从事件管理转向风险管理，上海“把脉”城市运行安全

“上海六大重点行业领域安全度由高到低分别为：危险化学品（9分），消防火灾（8.31分），设施运行（8.03分），特种设备（8分），城市建设（7.945分），自然灾害（7.7分）。”以上来自于上海“体检单”——6月，《上海城市运行安全发展报告（2016-2018）》蓝皮书（以下简称“报告”）发布，从上述六大重点领域着手，对城市进行了运行安全的评估。

其中，3分及以下为不安全，3分（不含）到5分为一般安全，5分（不含）到8分为较安全，8分（不含）到10分为安全。最终，2016-2018年上海城市运行安全指数为8.090，处于安全状态。

具体而言，危险化学品、消防火灾、设施运行三个领域得分超过8分，处于安全状态。另外特种设备（8分）、城市建设（7.945分）、自然灾害（7.7分）尚未超过8分，属于较安全的状态，是上海城市运行安全相对短板的领域。

“医生把脉要望闻问切，我们也力求设立一个模型，通过模型‘把脉’城市运行安全，进行科学研判，摸清城市风险的底子，发挥‘治未病’的作用。”《报告》编撰单位同济大学城市风险管理研究院院长孙建平告诉《每日经济新闻》记者，当下城市安全管理正从事件管理转向风险管理。“事件是一个局部问题，风险是一个全局问题，我们的行动也应该从亡羊补牢转到未雨绸缪。”

“台风单次损失”影响相对明显

应对风险，首先要认识风险，了解现状。

此次报告显示，自然灾害是上海安全指数相对最低的领域。

“上海地处东海之滨，面临台风、暴雨的威胁，还有冰冻，2008年也让我们重新认识了这类自然灾害。”孙建平说。

谈及上海面临的自然灾害风险，2015年的一份风险报告让孙建平记忆较深。当年劳合社发布《2015-2025年城市风险指数研究报告》,首次对全球301座主要城市在未来十年中的风险指数详细分析,其中,上海和北京的“风险GDP”指数分列全球第9位和第23位。其指出，上海作为中国的主要金融中心、全世界人口最多的城市和全世界现代化程度最高的城市之一，由自然威胁为城市造成的风险GDP占比为74.24%，并且超过三分之一的风险GDP源自风暴。

本次《报告》的整体安全评价体系中，将台风和暴雨作为自然灾害的两项二级指标，将其带来的经济损失、伤亡率等纳入考量。其中台风带来的“单次损失”拉低了其他三级指标的得分，是影响自然灾害该领域得分较明显的因素。

就自然灾害单项领域的工作评估而言，其中预警体系（8.7分）、应急体系（8.6分）方面的工作较为成熟，但在隐患排查治理（6.5分）方面相对薄弱。台风暴雨等自然灾害发生有较大的随机性，而改革开放以来，上海大量河道被城市建设用地取代，低等级、末端河道不断减少。尽管近年来河湖水面率在相关部门的治理下有所回升，但是河道密度稀，水系不畅，河道蓄调能力不足和空间分布不均匀的问题仍然存在。

另外，在整体安全评价体系中，城市建设领域距离8分仅有0.055分的微小差距。其中房屋建筑与市政基础设施的事故产值率，这两项指标表现较为弱势，拉低整体安全指数评分。报告提出，在房屋建筑建设、市政基础设施安全生产方面，仍需加强对行业工人的基础安全知识培训，提高其自我保护意识。同时，也可以借鉴技术手段，提升在建工地质量安全管控水平。

摸清底板，指标将继续细化

“过去城市安全的‘底板’是不清楚的，城市精细化就是要把它摸清楚。”孙建平告诉记者，各部门、各行业也会有自己垂直领域的安全报告，相较而言，该研究院更多做数据集成的工作。比如轨道交通的数据，最完整的在申通公司。但申通公司也有局限，它不掌握气象的数据、周边地面交通的数据，以及邻近建筑设施的数据。

当下的大城市内部，已形成复杂的运行系统，一个突发事件可能演变为整座城市的风险，因而系统性对于风险防控来说非常重要。“这个研究院恰恰来做集成的事，更重要的是集成数据之后的分析，为什么这个5分、那个7分，其后面有大量的事情，我们最终是呈现一个评价。”孙建平表示。他坦言，作为首份“体检”，当下的模型还有不少优化细化的空间，“但我们现在要走出第一步，这是过去还没人做过的。”

据了解，该报告将会以年度报告或双年度报告形式持续推进，2019-2020年报告已拟考虑新增三个重点领域：公共卫生、社会治安和生态环境。“数据需要时间的积累，今年数据做好后，我们一个基本的底板有了，以后可以在此基础上观测各方面的变化。”孙建平强调，我们力求想把上海整个家底搞清楚，但不是现在提的那些大数字：比如2.35万km的电缆电线、14019座城市桥梁、1.3万幢玻璃幕墙建筑之类的。

以玻璃幕墙为例，除了数量，我们还应该讲清楚玻璃幕墙它的状态怎么样？玻龄到了多少年？有多少玻璃幕墙是用硅胶的，有多少玻璃幕墙是用框挂的？框挂跟硅胶完全是两回事。还有多少玻璃幕墙在风口上？它的维修情况是怎么样？这些情况我们后续做指标都要逐步去添加。之后就可以基于底板数据，搭建风险预警平台，在风险防控中发挥作用。

来自《上海城市运行安全发展报告（2016-2018）》蓝皮书

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