沈阳能否替东北“挽尊”？

眼下，2019年各省份及绝大部分主要城市GDP相继公开。15个副省级城市中，2019年GDP超过万亿元的有8个，但这里面并不包括东北的任何一个城市。

此前，有观点指出，中国区域经济格局的天平恐难以南北平衡。而在西南、东北两大板块，这样的差距似乎也在拉开：

与西南地区省会城市独大一样，东北经济也主要集中于几个主要城市，所以东北和西南的对比集中于主要城市之间。

2019年西南、东北地区主要城市GDP及增速

总量上，此消彼长的态势明显，增速上，东北更是被全面赶超。

回顾历史，早在2006年“十一五”规划纲要提出后，成渝、中原、关中、长江中游等中西部地区的城镇群开始发育。在此后的十余年里，主要由“东北F4”形成的哈长城市群和辽中南城市群逐渐落没。

东北地区曾是中国产业工人、科研人员最集中的区域之一，而今却饱受人才流失之痛。根据统计，从2008年到2018年，东北三省86个城市中，共有37个城市出现城区常住人口减少，占统计城市的43%。

如何把人吸引过来，中心城市的引领带动作用尤为关键。4月2日，沈阳出台人才落户新政，宣布全面取消人才落户限制，成为继石家庄后，2020年全国首个零门槛落户的省会城市。

此时发力，沈阳能否撑起东北一极？

沈阳急什么？

从数据上看，沈阳今年“吸粉”能力不算弱。

截至2019年末，沈阳市常住人口832.2万人，比2018年增加0.6万人，增长0.07%；户籍人口为756.4万人，比上年增加10.4万人，同比增长1.4%。这一户籍人口增幅创造了沈阳近20年来的新高。

不过，现如今衡量一座城市大小，以及决定城市影响力和辐射能力的，并不是取决于全域人口的多少，而主要取决于中心城区人口聚集规模的大小。

4月9日，国家发改委发布的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》提出，2020年将督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制，推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制。

沈阳的水平如何？根据住建部公布的《2018年城市建设统计年鉴》显示，沈阳2018年城区总人口565.12万，领衔“东北F4”（哈尔滨486万，长春456.40万，大连380.83万），是东北地区唯一的特大城市。

所以，沈阳急什么？沈阳市统计局在3月24日公布的《2019年沈阳市人口简况》中，指明一个现实问题：随着劳动年龄人口比重的不断下降和老年人口比重的持续上升，“人口红利”正在逐渐减弱。

图片来源：《沈阳日报》

据统计，在沈阳的户籍总人口中，60岁以上人口占总人口的比例为25.57%，同比上升0.45%，也就是说，每4个沈阳户籍人口中就至少有一位是60岁以上的老年人。与此同时，劳动年龄人口比重呈下降趋势。

2019年底，沈阳市发改委公布的《沈阳市人口发展规划（2016—2030年）》曾提出，2020年沈阳总人口将达到840万人，2030年达到950万人，随着振兴战略全面实施有望达到1000万人。

从目前形势看，两年新增落户近20万人、户籍人口增幅创20年新高、人才新政不断加码……沈阳的人口增长的确呈现出不断向好的势头。有业内人士分析，此次全面取消落户限制的新政落地，势必会继续提升沈阳的人口流入速度。

饶是如此，在2019年常住人口和户籍人口增速分别为0.07%、1.4%的较低水平面前，无论是与成渝这样的西南地区主要城市年均20余万的人口增长规模相比，还是从沈阳给自己定下的千万人口目标看，沈阳都还有很长的路要走。

落户不是终点

落户并不是终点，如何留住这些人才是重要的。

东北地区曾是中国产业工人、科研人员最集中的区域之一，然而近年来，经济发展乏力导致人才没有用武之地，形成人口流出。

如今的东北，需要找到恢复经济增长的重要砝码，加大投资力度、加大创新力度，重新把人引过来，进一步留下来。

随着中央放宽落户限制的意见出台，“零门槛”落户不会成为个别城市的专利。前有石家庄，后有南昌，都打出了“零门槛”落户的标语。而其他二线城市尽管尚未全面放开落户，但门槛也在不断降低。

就在沈阳开放落户之后，大连也于近日对户籍政策进行了全面调整和完善，出台《大连市户籍迁入管理若干规定》，5月1日起施行。

对比来看，沈阳的竞争力几何？

作为东北的工业重镇，沈阳经济总量一度排在全国前五，不过后来逐渐滑落，掉出了全国二十强。以2019年的数据为例，沈阳的GDP为6470.3亿，增速只有4.2%。和人口规模旗鼓相当的同等级城市相比，已经明显掉队。

辽宁社会科学院副院长梁启东曾表示，沈阳振兴发展的关键在于民营经济，当今中国，民营经济发达的程度，就是区域经济发达的程度；区域经济发展的差距，就是民营经济发展的差距。

在他看来，近年来，东南沿海地区之所以快速发展，民营经济发展迅速是重要原因。而沈阳的民营企业无论是体量还是质量和东南沿海相比，都有很大的差距。

沈阳正在努力撕掉这样的标签。2018年初，刘强东开年“密访”东三省，计划投资超200亿助东北振兴，其间曾与辽宁省委书记陈求发会谈，同年即宣布京东集团东北区域总部落户沈阳。此后，宝马、苏宁、万达、腾讯、恒大等巨头先后官宣投资沈阳。

进入2019年，各路资本“闯关东”的热情未减。沈阳市2020年政府工作报告显示，2019年开复工亿元以上项目1308个，比上年增加260个；新落地项目698个，比上年增加418个，总投资6718亿元，增长130.1%……与恒大、万达、腾讯、华为等头部企业均签约有重点项目。

振兴东北的区域使命

人口和资本的增长，无疑为这座曾经的东北工业重镇带来了复苏的信心。若是能获得国家中心城市的加持，沈阳改革和复苏的步伐或许会迈得更快。

今年初，沈阳市市长姜有为在做政府工作报告时就明确提出，加快推动沈阳从区域中心城市向国家中心城市迈进，争取早日纳入国家中心城市体系。

沈阳所瞄准的，是实现从区域中心城市向国家中心城市的跃级，带动整个东北的振兴。到目前为止，东北地区是国内七大区域中唯一没有国家中心城市的。这也是不少朋友普遍看好沈阳的原因。

但对于现在的沈阳来说，要拿到国家中心城市的“入场券”并非易事。

从经济体量看，综观现有的九大国家中心城市，除了四大直辖市和广州，成都2019年GDP超过1.7万亿，武汉超过1.6万亿，2018年GDP首次突破万亿的郑州今年再次迈上1.1万亿级台阶，排名末位的西安2019年GDP也达到9321.19亿，距离万亿仅一步之遥。

相比之下，沈阳的经济总量仅相当于成都的一个零头，距离西安也有将近3000亿的差距。

与其他国家中心城市相比实力欠佳，在省内沈阳的经济首位度也并无优势。早在2018年，在十九届中央第一轮巡视中，沈阳就曾被点名“引领带动作用不够”，“中心城市作用不够”等。

为此，辽宁省级层面也在努力帮沈阳补短板。2018年10月，中国共产党辽宁省第十二届委员会第十次全体会议在沈阳召开，在这次会议上，辽宁官方正式提出了“积极推动沈阳创建国家中心城市”。

会议明确提出，“积极推动沈阳创建国家中心城市，推动沈阳经济区一体化发展……打造辽宁经济新的增长极。”

作为国务院批准的国家新型工业化综合配套改革试验区，沈阳经济区的前身是形成于计划经济时期的辽宁中部城市群，如今，在新一轮东北振兴中再次担起重任——推动区域内沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳5市联动，进一步打破行政和资源壁垒，探索一体化发展新路。

按照规划，在2018-2020年的3年时间里，沈阳经济区五市将共同建设以沈阳为龙头的东北创新中心、区域金融中心、东北人才中心、东北亚物流中心和高品质公共服务中心，打造具有较强竞争力的城市群。

不过，梳理公开报道，在2018年初沈阳经济区5市签署“共同行动计划”，宣布启动高品质公共服务、创新、人才、产业等37项一体化发展举措之后，有关沈阳经济区的报道就鲜少曝光了，“共同行动计划”的后续进展也不得而知。

“家家有本难念的经”，每座城市发展都是人口、产业、区位等多个要素综合作用的结果。眼下的沈阳，无论是朝着千万人口目标迈进，还是巨头扎堆投资的热潮，对于外界而言，至少是一个积极的信号。