成都向东，重庆向西：双城间城市迎来新机遇

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新年伊始，成渝地区迎来“大礼包”。

1月3日，中央财经委员会第六次会议首提“成渝地区双城经济圈”；并且，要形成“高质量发展的重要增长极”。

重庆大学公共管理学院教授赵有声注意到，会议提出“突出中心城市带动作用”。在他看来，成渝地区双城经济圈要从“哑铃式结构”，变为更科学的“橄榄形结构”，需要两大中心城市进一步有序地分解转移部分城市功能和产业，逐步改变现有的城市格局。

成都向东，重庆向西。成渝相向发展，双城之间的城市，又将迎来怎样的“新风口”？

“双核独大”与“中部塌陷”

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地处成渝中心，资阳独特的发展区位，给国务院参事室特约研究员姚景源留下了深刻印象。考察当地经济社会发展后，长期从事宏观经济研究的姚景源给出四个字：潜力巨大。

潜力巨大的同时，其实也反映出当下有差距。在当地媒体的报道中，给出了一组数据：当地总人口350万，但常住人口仅250余万，100余万人外出了。经济综合实力不强、发展质量不高、集聚资源能力不足、民生短板仍然较多。

同样地处成渝沿线，内江也面临相似的问题。内江市委党史地方志研究室主任申福建指出，1997年重庆市直辖后，四川省就只有成都“单核驱动”。虽然四川一直在努力培育第二个中心城市，但效果不明显。

资阳和内江并非个例。实际上，类似的情况，也被广泛视为成渝地区双城经济圈发展的“瓶颈”之一。

城市群要站上全国乃至世界的舞台，仅靠两座城市是不够的。视野向东，长三角城市群包括了江、浙、皖、沪三省一市，大大小小共26个城市。万亿俱乐部、5000亿元以上城市梯度分明、星罗棋布；视线向南，粤港澳大湾区城市群，9个城市2018年经济总量已超过10万亿元。2万亿元、8000亿元、3000亿元……同样梯度有序、产业布局完整。

相较而言，“成渝城市群规模缺乏层次。”四川省决咨委副主任、省社科院党委书记、教授李后强一针见血：世界级城市群的中心城市、副中心城市和节点城市等一般呈梯队布局，层层推进。而成渝城市群，除了成都和重庆达到万亿级之外，仅4个城市地区生产总值突破2000亿元，“双核独大”“中部塌陷”，其他城市乏力的格局明显。

“新风口”与“硬骨头”

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事实上，成渝联动的设想并非首次提出。

早在17年前，中科院西部大开发区域规划里，就有“成渝两大都市中心、双核城市群”提法；8年前，《成渝经济区区域规划》公布；2016年，《成渝城市群发展规划》进一步明确：到2030年，成渝城市群要完成由国家级城市群，向世界级城市群的历史性跨越。

从“经济区”、到“城市群”，再到如今的“双城经济圈”，变化背后的发展逻辑耐人寻味。

“更加聚焦，更加重视重庆和成都的中心城市带动作用。”四川省发展改革委相关人士表示，从经济区到城市群再到双城经济圈，背后的逻辑，正是层层聚焦。

而“突出中心城市的带动作用”，具体而言，则是以两个极核的作用，来带动整个成渝地区乃至西部地区的发展，促进“合理流动”和“高效聚集”。

西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾表示，建设成渝地区双城经济圈，就是要尊重客观规律，发挥比较优势，推进成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效聚集，以强化重庆和成都的中心城市带动作用。

正因如此，成渝要唱“双城记”，沿线城市也有望迎来历史新机遇。

在当地媒体的报道中，资阳将成渝地区双城经济圈建设，视为“近在眼前的风口”；申福建则指出，成都向东、重庆向西，作为“成渝之心”的内江，或将成为成渝相向发展的推动者、贡献者和受益者。

不过，机遇之中仍可能出现“硬骨头”。“推动相关工作过程中肯定会遇到一些阻力，我们要知道，这都是正常的。”四川省社科院研究员盛毅表示，出现矛盾不可怕，要解决好则需要双方建立起有效的区域协调机制。

对此，根据重庆市综合经济研究院院长易小光建议，建立常态化的联合办公机构，或许可为破题思路之一：成渝地区建立常态化的联合办公机构，既可以作为专门的协调机构来对接重大项目和事项，同时又可即时检查落实双方相关规划。