到2025年轨道上的长三角基本建成，5G网络覆盖率达80%……长三角一体化发力基础设施互联互通

12月1日，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《纲要》）。

《纲要》指出，当前长三角地区重大基础设施基本联通。交通干线密度较高，省际高速公路基本贯通，区域机场群体系基本建立。光纤宽带、4G网络等信息基础设施水平在全国领先。

但与此同时，区域内仍存在发展不平衡不充分、跨区域共建共享共保共治机制尚不健全等短板，基础设施、生态环境、公共服务一体化发展水平有待提高。

为此，《纲要》明确提出“基础设施互联互通基本实现”的发展目标，具体包括：

轨道上的长三角基本建成，省际公路通达能力进一步提升，世界级机场群体系基本形成，港口群联动协作成效显著。

能源安全供应和互济互保能力明显提高，新一代信息设施率先布局成网，安全可控的水网工程体系基本建成，重要江河骨干堤防全面达标。

到2025年，铁路网密度达到507公里/万平方公里，高速公路密度达到5公里/百平方公里，5G网络覆盖率达到80%。

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区域一体化发展有赖于综合交通体系的完善

在提升基础设施互联互通水平的部分，《纲要》把协同建设一体化综合交通体系放在了第一节。

“交通体系不仅是区域经济一体化的动脉，也是区域产业整合的前提，是合理配置资源、提高经济运行质量和效率的重要基础。区域经济的加速发展在很大程度上依赖交通体系的支撑与服务能力。”东南大学交通法治与发展研究中心执行主任、副教授顾大松对《每日经济新闻》记者表示，区域一体化发展及其功能的发挥，首先有赖于发达高效的区域综合交通体系的形成与完善。

在协同建设一体化综合交通体系中，《纲要》提到共建轨道上的长三角、提升省际公路通达能力、合力打造世界级机场群、协同推进港口航道建设四方面。

在共建轨道上的长三角方面，指出要加快建设集高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通于一体的现代轨道交通运输体系，构建高品质快速轨道交通网。

在顾大松看来，建设轨道上的长三角十分重要，任何一个世界级城市群都是靠大容量的轨道交通来支撑的，像日本的东京、大阪都很典型，而当前长三角恰恰在城际或者市域铁路的联通上还存在不足。

“轨道上的交通特别要重视在规划、建设、运营、管理，甚至利益分享方面的协同。”他举例说，像宁安高铁，从安庆到南京，在安徽省域内修的比较长，投入很大，南京修的比较短的，投入少，但客观上大量的人流物流都流向了南京。这就涉及各个主体之间利益关系的协调和平衡。

在这方面，《纲要》也提到了理顺利益分配关系，探索建立跨区域投入共担、利益共享的财税分享管理制度。“其实长三角在国内的制度化和规范化建设方面是处在比较前沿的位置，在这方面应该做一个创新或探索。”顾大松说。

在合力打造世界级机场群方面，《纲要》提出要规划建设南通新机场，成为上海国际航空枢纽的重要组成部分。顾大松认为，此前苏州也有建设机场的规划，这样地区间的协同就显得更加重要。

顾大松表示，交通方面的法律也需要协同，比如一些地方性法规在立法时，一定要考虑跟其他地区相关法律之间的衔接。“去年6月，在上海召开的长三角地区立法工作协同座谈会，就进一步加强四地立法工作协同进行了研究探讨，其中交通方面的协同列入重要议题。”

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5G将为长三角制造业高质量发展提供机遇

《纲要》指出，要共同打造数字长三角，其中重点提到要协同建设新一代信息基础设施，包括加快推进5G网络建设、深入推进IPv6规模部署、加快量子通信产业发展等内容。

“由此可以看出我国对新一代信息基础设施高度重视，因为新一代信息基础设施是数字经济时代的基础设施，对未来经济社会形态的形成有着关键性影响。”中国社会科学院数量经济与技术经济研究所助理研究员左鹏飞对《每日经济新闻》记者表示。

《纲要》明确提出，到2025年，长三角地区5G网络覆盖率达到80%。“这是我国在国家级区域规划中首次提出5G网络覆盖率这一指标，意义重大。”左鹏飞说。

在他看来，之所以明确长三角地区5G网络覆盖率指标，一方面是由于长三角地区5G基础设施建设快速推进。目前，长三角拥有目前国内规模最大的5G外场技术试验网，上海、南京、杭州、苏州四个长三角节点城市均在首批5G试点城市名单，且长三角将是国内首批5G正式商用的地区之一。

“根据相关协议，到2021年，三大运营商和中国铁塔公司将在长三角累计投入资金超过2000亿元以进行5G基础设施建设。”左鹏飞说，从2018年以来，长三角地区5G网络建设一直处于快速推进状态，随着此次《纲要》出台，长三角5G建设将再次提速，2025年长三角5G覆盖率完全有能力达到甚至超过80%。

另一方面，5G将为长三角制造业高质量发展提供机遇。长三角是我国最重要的制造业基地之一，制造业基础坚实厚重，而5G最重要的应用场景之一就是制造业。

5G“三超”将极大拓展工业软件的使用效率，加速制造业智能化升级，助推长三角制造业数字化转型，而5G发挥作用的前提是必须具备较高的覆盖率。

事实上，除了共同推动制造业高质量发展，《纲要》还提到要共同培育新技术新业态新模式、共同推动重点领域智慧应用、合力建设长三角工业互联网等内容。

左鹏飞表示，这些都离不开新一代信息基础设施建设。

一方面，新一代信息基础设施具备超强的技术渗透性，正加速向制造业渗透融合，与制造业相关技术的创新发展紧密相关。

另一方面，新一代信息基础设施为制造业的发展提供了良好的融合平台，有助于推动不同制造业之间，乃至制造业与服务业之间的融合发展，为培育新技术新业态新模式提供基础支撑。

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