长三角诞生新的自贸区，会是江苏吗？

图片来源：摄图网 继上海自贸区确定再度扩区后，长三角地区将迎来自贸区再度“膨胀”。 今天，在由中宣部组织的“推动高质量发展调研行”上海站情况通报会上，上海市发改委副主任朱民透露，长三角区域内将诞生新的自贸区。这意味着，继海南之后，中国自贸区版图将再度迎来扩围。 江苏、安徽两省尚无自贸区落户，浙江亦多次提及将推动自贸区扩区进程，在多方竞争的格局下，新自贸区将花落谁家？ 不少专家、学者将眼光对准江苏。商务部研究院国际市场研究所副所长白明指出，若新自贸区确实将落户长三角地区，那么，江苏作为传统长三角“包邮区”的一员，很可能获得先行先试的机遇。 而在华中科技大学教授、光谷自贸区研究中心执行主任陈波看来，江苏在先进制造业方面的优势，恰能填补浙江、上海两个自贸区在此方面的弱势，使自贸区的布局更好地满足长三角经济产业结构的需求。 在白明看来，虽然地域面积不算大，但长三角的地区产值高、各种要素集中，因此，设置新自贸区符合其现阶段需求。而“三足鼎立”的格局形成后，也将更有利于推动长三角一体化的进程，成为激发长三角新一轮创新的动力源泉。 江苏呼声最高 在自贸区这盘大棋上，长三角三省的争夺一直十分激烈。 自上海自贸区于2013年8月获批后，江苏就提交了首个自贸区申请方案。近6年来，江苏先后提交了多份方案，数次调整自贸区的范围，涉及南京、苏州、连云港、无锡、南通多个城市。 到今年1月，在南京市委书记张敬华的一份演讲报告中，提到“设立包括南京片区的江苏自贸区”正得到来自国家层面的支持。 几乎在同一时间（2013年），时任安徽副省长花建慧提出要提早谋划自贸区的申报启动工作。此后的全国两会上，安徽代表团连续数年提出设立自贸区的建议，并在2017年将此作为一号议案提交全国人大。去年，安徽上报了自贸区申建方案，进一步加码对自贸区的申请。 与这两省相比，浙江的脚步要更快一些。2017年，第三批挂牌的7个自贸区中，浙江率先分得“一杯羹”。尽管如此，但与许多城市的设想不同的是，该自贸区仅包括舟山一地，因此，多个浙江城市也将推动自贸区扩区提上议程。 比如，今年1月，继宁波提出将全力推进自贸区扩区申报工作后，在义乌“两会”上，亦有代表提出争取纳入浙江自贸区的建议。 在陈波看来，现有长三角自贸区的布局并未能很好满足其产业发展的需求，上海、浙江两地的自贸区分别强调的是金融服务业与原油交易，对于制造业中心地带的长三角，缺少一个更好服务于制造业相关制度创新的平台，而新的自贸区很有可能将填补这方面的弱势。 若以此为依据来预测新自贸区的落户地区，江苏将具备很大的竞争力。白明认为， 此次自贸区若落户江苏，很可能将依照南京-苏州-连云港方案，苏州的先进制造业具有优势，而南京丰富的高校资源使其在生产性服务业领域有发展空间，其产业特色正好符合新自贸区与长三角原有自贸区适度错位、竞合发展的需求。 此外，连云港可能是江苏落户自贸区的另一张“王牌”。据白明介绍，在江苏提交的第一份自贸区方案中，就提出将连云港打造为“自贸港”的规划。 现如今，连云港作为连接日韩等东亚国家和中亚之间进行海铁联运的转口贸易枢纽的角色更加鲜明，连云港若能被纳入自贸区，将能在推进与“一带一路”国家合作上发挥更大作用。 一体化新平台 若回顾已被批复与落地的十余个自贸区，在空间上，其已实现了全国各个区域的“全覆盖”，但在华东师范大学城市发展研究院院长曾刚接受媒体采访时指出，到现在，自贸区建设总体上的设计目标并不够理想。自贸区如何将空间的扩围转化成功能上的扩围，也是去年上海自贸区扩围以来被广泛关注的命题。 今天举行的上海市政府举行推动高质量发展调研行（上海）情况通报会上透露，上海自贸试验区新片区的建设中将包括加快推进长三角一体化平台建设。在资本市场、金融、对外合作等领域，自贸区将承担更多推进区域一体化的任务。 事实上，长三角一体化发展战略和增设自贸区新片区被视作承担落实对内和对外进一步深化改革开放、更高质量发展的重要载体。 此前，上海交通大学中国城市治理研究院助理研究员熊竞曾撰文指出，长三角一体化的内在动力构建需发挥自贸区扩区的制度改革功能，通过自贸区在制度创新上的优势，让合作从“一厢情愿的让步”变为在企业、产业和居民自驱地融合。 简而言之，上海自贸区扩区和长三角一体化，二者需按下“组合键”。而新的自贸区落户将为推动长三角一体化创造更大的发挥空间。 陈波认为，自贸区可以是推进长三角一体化的一个有效平台。以自贸区进行创新成果的复制推广，可以避免各个省份之间由于行政区划与管理的分隔化，绕开行政壁垒推进城市间真正达成合作。 在他看来，这事实上形成了一种“对等的开放”。不同省份之间的交流有了一个可以同等对话的平台，这使得自贸区能够在区域协同上实现创新。 而如果以不同行业特色来布局自贸区，也将推进城市在产业层面的合作。陈波举了一个例子，上海自贸区在金融服务业创新已经有了不少成果，例如FT账户等，若想将该领域的创新经验与长三角地区的制造业基础加以整合，将涉及到大量政府部门的参与。但如果通过自贸区，就有可能在长三角地区形成一个产业协作的地带，反过来也能推动更多创新成果的诞生。 作为“老大哥”，上海已率先表态。朱民指出，上海自贸区将高度配合长三角区域内其他自贸区，在引领长三角高质量发展方面要发挥更大作用。