今年基本养老金再涨5% 定额调整同时将体现“多缴多得、长缴多得”

退休人员养老金迎来15连涨——3月20日，人社部、财政部印发《关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》，并明确提出，总体调整水平按照2018年退休人员月人均基本养老金的5%左右确定。

那么，这次调整落实到每个退休人员身上，能分享到多大的政策“红包”呢？以2018年北京市人均养老金近4000元/月的标准为例，此次调整后人均上涨接近200元。

值得注意的是，此次调整比例与2018年相同。根据人社部相关负责人的解释，今年企业和机关事业单位统一实行“定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合”的“三结合”调整办法——定额调整指同一地区各类退休人员统一增加相同额度的养老金；挂钩调整指增加的养老金与个人缴费年限、养老金水平挂钩，体现“多缴多得”、“长缴多得”的激励机制，使在职时多缴费、长缴费的人员多得养老金；适当倾斜体现重点关怀，主要是对高龄退休人员等群体予以照顾。

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今年养老金总体再次上调5%

根据人社部和财政部颁布的通知，经国务院批准，从2019年1月1日起调整企业和机关事业单位退休人员（以下简称退休人员）基本养老金水平。

其中调整范围为：2018年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员；调整水平为：总体按照2018年退休人员月人均基本养老金的5%左右确定。

以北京市为例，2018年北京市人均养老金近4000元/月，调整后将上涨200元左右；再举我国人口第一大省河南的例子，按照5%左右的增长，今年企业退休人员基本养老金年人均提高142元/月左右。

值得注意的是，这里的5%左右并不一定意味着每个退休人员的涨幅都是大约5%，不同退休人员的调整幅度仍可能存在差异。

一位企业退休人员对《每日经济新闻》记者说，自己的退休金每月只有3000多元，而有的退休人员养老金能达到6000~7000元。他很想知道，相比之下，拿3000多元退休金的人员调整比例会不会稍高一点呢？

按照两部委的要求，今年将继续采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法，并实现企业和机关事业单位退休人员调整办法基本统一。

正如人社部相关负责人解释，具体到“5%左右”的调整比例，并不是企业和机关事业单位退休人员分别以各自人均养老金水平为基数、都按照5%的比例调整。

而具体到每一位退休人员，由于缴费年限和养老金水平不同等原因，实际增加的养老金绝对额是不同的，对应到占个人养老金的比例也是不同的。一般来说，在职时缴费年限长、缴费工资水平较高的人员，增加的基本养老金绝对额也会相对较高。

人社部相关负责人介绍，今年调整将继续坚持“并轨”原则，企业和机关事业单位统一实行“定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合”的“三结合”调整办法。

其中，定额调整指同一地区各类退休人员统一增加相同额度的养老金，体现社会公平；挂钩调整指增加的养老金与个人缴费年限、养老金水平挂钩，体现“多缴多得”、“长缴多得”的激励机制，使在职时多缴费、长缴费的人员多得养老金；适当倾斜体现重点关怀，主要是对高龄退休人员等群体予以照顾。

上述负责人表示，这一调整办法能够适当调节退休人员收入差距，也体现了二次分配更加注重公平同时兼顾激励的原则。

养老保险基金收支压力增大

今年退休人员养老金再次上调，已经是我国养老金的第15次上涨。但与此同时，近年来增长的比例总体上呈现出逐年下降的趋势。

此前在连续11年保持10%的上涨比例后，2016年增幅调整为6.5%左右，2017年增幅5.5%左右，2018年增幅进一步下调为5%左右。而今年与2018年的增长比例保持一致。

对此，人社部相关负责人给出的解释是，2019年经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。另一方面，由于我国老年人口规模大、人口老龄化速度快，领取基本养老金的退休人员数不断增加，缴费人数与领取待遇人数的抚养比不断下降，养老负担越来越重，同时，国家明确下调城镇职工基本养老保险缴费比例，养老保险基金收支压力进一步增大。

目前，我国企业养老保险基金累计结余4.78万亿元，总体仍然保持着收缴大于支出的趋势，累计结余的规模仍在逐年增加。不过也应当看到，这种累计结余主要来源是财政补贴而非收支余额。

今年2月，中国社会科学院民族学与人类学研究所与社会科学文献出版社共同发布的《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2019）No.10》显示，我国政府对城镇职工基本养老保险基金的补贴数额已从1998年的24亿元，上升到2017年的8004亿元，20年内各级财政补贴城镇职工基本养老保险制度的总额为4.1万亿元，已经接近城镇职工基本养老保险的累计结余。

为了减轻企业负担，今年的政府工作报告提出，将下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。这也意味着，如果按照法定要求的20%比例降至16%，最多将下调4个百分点，调整力度较大。

对此，华中师范大学副教授孙永勇在接受《每日经济新闻》记者采访时说，未来退休人员基本养老金调整水平再回到10%的比例很难实现，如果养老只依靠基本养老保险的话，保障水平肯定会比较低，这就需要发展多支柱养老体系，让其他支柱填补进来。这也是国际上的通行做法。

未来养老金上涨幅度会增还是减

退休人员养老金调整比例是怎么定的呢？

据人社部介绍，调整水平的确定需要重点考虑两方面因素：一是经济增长对退休人员基本生活的影响，主要是职工平均工资增长、物价上涨情况；二是养老保险基金可承受，制度可持续。

实际上，建立养老金调整机制一直是社会关注的焦点。早在2018年3月，人社部和财政部印发的《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》中就曾明确指出，要建立基础养老金正常调整机制，人社部将会同财政部，参考城乡居民收入增长、物价变动和职工基本养老保险等其他社会保障标准调整情况，适时提出全国基础养老金最低标准调整方案。

社科院世界社保研究中心秘书长房连泉告诉《每日经济新闻》记者，从国际上看，养老金调整比较标准的做法是根据一些指数，比如物价、经济增速、社会平均工资增长比例等，来计算养老金的增长比例。

“我国今后肯定会沿用国际上建立养老金调整机制的做法。”房连泉说，未来几年养老金的增长比例可能还是会维持在5%左右的水平，因为这是多个因素平衡的结果，要考虑基金的压力，也要考虑社会需求。

孙永勇认为，基本养老金的调整幅度将取决于经济增长速度，核心因素是物价增长速度和社会平均工资的增长速度，也可能根据经济增长压力的变化，来对养老金的上涨幅度进行调整。

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