张敬伟：大规模减税降费将激活市场主体活力

张敬伟

如何让减税降费红利落到实处，真正减轻企业负担，激活市场主体活力？李克强总理在今年两会“压轴戏”的记者会上给出了答案。

现在可以说是真金白银已经备好了，有关部门和各级政府都要去落实，决不能让政策打白条，更不允许变换花样乱收费来冲击减税降费的成效，还是要让企业、让市场主体切实感受到更大规模减税降费的实实在在效果。

今年减税降费的“大蛋糕”为2万亿元，比去年1.3万元的减税降费规模更大。具体而言，4月份开始减增值税，5月份降低社保费率。增值税是第一大税种，降一个百分点带给企业的感受也是明显的。正因为如此，李克强总理称“真金白银已经备好了”，自在不言中。具体而言，其中制造业等行业增值税税率从16%降至13%，交通运输、建筑等行业增值税税率10%降至9%。保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增。

5月份的降低社保费，主要是下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例（目前约20%），各地可降至16%。这也意味着，过去多年降低社保费率的企业呼吁（有些媒体强调中国社保费率甚至比发达国家还高），将要落到实处，而且降低的幅度很大。

减税降费，中国具有制度优势和政策执行效率高的特点。但是，减税降费关键要看落实，而这需要通过中央、省市区、地级市、县（市）乃至乡镇层层行政传导，然后才能惠及市场主体。在层层落实的行政传导中，减税降费的执行力度会衰减，效果会打折。因为减税降费本身就涉及到地方利益，尤其各项费用，和地方各级财源涵养密切相关。

民营企业和中小微企业的负担较重，对减税降费的期望值更高。但遭遇执行过程中的政策落实不到位（打白条），就会冲抵减税降费政策的成效。

中国市场主体太多，即使减税降费的政策红利是块“大蛋糕”，万亿或数万亿规模的减税降费，被庞大的分母一平均，减税降费效果可能也就变成了“撒胡椒面”。因而，通过减税降费，要让市场主体有获得感，不仅要提高减税降费的绝对量，而且要深化减税降费的质，还要政策在传导过程中不衰减不打折。

减税降费除了发挥普惠效应，更要精准施放，将负担重生存难压力大的中小微企业的税费负担降下来。所谓钱要花在刀刃上，减税降费要降在关键处。各地在落实减税降费的过程中，要将好政策落实到位，确保减税降费红利真切惠及到市场主体。这对各地而言，也是不小的挑战，如何平衡地方财源不足和市场主体减税降费的利益关系，减少执行过程中的权力傲慢和利益冲动，才是确保减税降费执行效果的关键。好政策关键在执行，落实不到位一切都是枉然。所以，李克强总理要求，有关部门和各级政府都要去落实，决不能让政策打白条，更不允许变换花样乱收费来冲击减税降费的成效。

值得一提的是，除了给市场主体降低税费负担，民生刚性投入也不能减少。政策红利惠及民生和企业，那么承压的只能是政府、金融机构和央企了。政府要割自己的肉，很难但是必须要这么做。金融机构和央企，要把利润上缴国家，也要把长期沉淀的资金收起来交上去。

总之，经济下行压力之下，通过减税降费，必将进一步激活市场主体活力。

（作者为中国人民大学重阳金融研究院客座研究员）