我国将推出第四批100家以上混改试点 完全竞争领域允许社会资本控股

3月6日上午，十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会，邀请国家发改委主任何立峰及副主任宁吉喆、连维良就“大力推动经济高质量发展”相关问题回答中外记者的提问。在此次记者会上，连维良表示，将加大国有企业混合所有制改革力度，新推出第四批100家以上新的混改试点。

这是继3月5日政府工作报告提出“积极稳妥推进混合所有制改革”后，国家有关部门负责人在全国两会期间就混改进展作出的又一个重要表态。

允许更多领域外资独资经营

此前，第三批混改试点企业共有31家，其中中央企业子企业10家，地方国有企业21家。前后三批混改试点加起来，一共有50家企业。如果第四批混改试点企业的数量达到100家以上，将是前三批试点企业总和的两倍。

中国企业研究院执行院长李锦向《每日经济新闻》记者评论称，2019年，“扩围”将成为国企混改重要的关键词。第四批混改试点加快推出，意味着改革由设计走向更大规模的行动，使得混合所有制改革向更大范围、更深层次发展。

不过，当前混改也面临着实际操作层面的问题。今年全国两会期间，全国政协委员、国家开发投资集团有限公司董事长王会生就表示，混合所有制改革仍面临“不愿混、不敢混、不真混”的挑战。其中的一大症结是，如果国企总想说了算，那民营企业是不愿意“混”的。

如何为民企参与混改提供保障？在3月6日当天的记者会上，连维良表示，支持民营企业参与国有企业的混合所有制改革，首先是打开“进”的大门，在重点领域混改，鼓励社会资本进入。在完全竞争领域混改，允许社会资本控股。此外，要平等保护各类股东产权和合法权益，真正做到各类股东按资说话、依股行权。同时遵循市场化、法制化的原则，让各种社会资本既能够有序进入，也能够依法退出。

宁吉喆表示，我国将在农业、采矿业、制造业、服务业领域推出更加开放的措施，允许更多领域实行外资独资经营。我国正全面清理外商投资准入负面清单之外领域的对外资单独设置的准入限制，确保市场准入内外资标准一致；同时，推进在政府采购、标准制定、产业政策、科技政策、资质许可、注册登记、上市融资等方面给予外资企业公平待遇。目前已启动了再次修订外商投资准入负面清单工作，在去年已较大幅度放宽市场准入的基础上，今年将进一步缩减外商投资准入负面清单，继续在自贸试验区进行扩大开放的先行先试。

要营造更好的营商环境

从政策和实践来看，今年电力、油气、铁路等自然垄断行业的改革步伐出现加速迹象，这将极大激励民企投入混改进程之中的积极性。

今年的政府工作报告指出：“自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。”

李锦向《每日经济新闻》记者解读称，从今年政府工作报告的有关内容看，改革重点是电力、油气、铁路三大领域。而改革方法是“网运分开”，目的是让多数领域消除垄断，引入竞争，走向市场。

值得注意的是，2月26日，中国证监会北京监督局网站披露了京沪高速铁路股份有限公司首次公开发行股票并在主板上市辅导基本情况表。各界普遍认为，中国“最赚钱”高铁京沪高铁就此开启上市进程，这意味着中国铁路总公司混改的重要一步已经迈出。

国民经济的稳定发展需要国企和民企的共同努力。在此次发布会上，何立峰也就下一步如何支持民企发展回答了记者的提问。

他表示：“今年的减税降费规模近2万亿元，这在中国经济发展历史上是空前的，制造业等现行16%的增值税税率将降到13%，交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率将降到9%，保持6%一档的税率不变，还有其他方面的一些减税降费措施。通过实施这些措施，将进一步激发市场主体的活力，特别是民营企业的活力。”

何立峰强调，要营造更好的营商环境。要简化审批，提供优质服务，提供更大的便利，来更好地保护民营企业的合法权益，包括知识产权、合法的财产权和其他相关权益，促进民营企业能够安心创业、发展。要简化政府审批环节、审批事项，提供更便捷、更优质的服务，使民营经济更好地发展。