GDP增速目标预期7.5%左右 稳中求进成都执营商环境“牛鼻子”

成都高新区 图片来源：每经记者 张建 摄

又一个城市交出2018年成绩单——预计地区生产总值超过1.5万亿元、增长8%左右。用成都市人民政府市长罗强的话来评价，全市高质量发展取得积极进展，“全年各项经济指标全面完成”。

成都正值“两会”时间。1月22日，成都市第十七届人民代表大会第二次会议开幕，罗强作政府工作报告。罗强说，2018年是成都发展史上极不平凡的一年。习近平总书记亲临四川视察，嘱托成都加快建设全面体现新发展理念的城市，为新时代治蓉兴蓉指明了前进方向、提供了根本遵循。四川省委十一届三次、四次全会首次把成都定位为全省“主干”，支持成都跨越龙泉山向东发展，为成都发展开创了历史机遇。成都市委十三届三次、四次全会为实现新时代成都“三步走”战略目标明晰了实践路径。

过去一年，成都的主题是“全面落实年”。新的一年，成都提出，扎实开展国际化营商环境建设年工作，全面推动高质量发展、实施高效能治理、创造高品质生活，加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。国际化营商环境建设年，“稳中求进”是总基调。

数据下调与质量提升

通过一组组数据、一桩桩实例，《政府工作报告》对2018年进行了回顾。

2018年，成都预计地区生产总值超过1.5万亿元、增长8%左右，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入同口径增长9.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、9%。

总结2018年的成绩，“不容易”是代表、委员们的一致感受。“错综复杂的国内外环境，国内经济进入新常态。”成都市政协委员、成都市科学技术局局长丁小斌告诉《每日经济新闻》记者，“虽然国内外宏观经济形势多变，但我此前接触到的外资外企、民资民企、国资国企对成都都是非常看好的。”

丁小斌用外商直接投资数据予以佐证，去年全年成都FDI增长超过35%，“已经是全国平均水平的十倍以上”。

图片来源：每经记者 张建 摄

关于2019年，成都计划：预期实现地区生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入与经济保持同步增长。

不难发现，GDP增速2018年实现了8%左右，到2019年预期目标调整至7.5%左右。在这个“指挥棒”下，《每日经济新闻》记者还注意到，相比2018年的实现数据，2019年多个目标出现了下调。比如进出口总额2018年实现26.4%的增长，2019年仅设定了5%的增长目标；2019年社消零总额增长数降低1个百分点，仅设定为9%；规模以上工业增加值降低0.5个百分点，仅设定为7.8%的增速；农业增加值降低0.6个百分点，仅设定为3%的增长目标。

“成都已经进入‘超大城市’发展阶段。”丁小斌分析称，经济增速也不可能一直保持两位数的高速发展。

关于2019年的重点工作，《政府工作报告》首先就提到“聚力推动经济高质量发展”。如何解题“高质量”？成都的答案是：产业结构更优、科技含量更高、资源消耗更少、环境影响更小、质量效益更好、发展更加可持续。

所以，在“下降”的数据目标之外，一些涉及经济高质量发展的数据目标依旧预设了增长态势。比如国家高新技术企业要新增300家，每万人拥有有效发明专利要达到23件，TOD综合开发示范项目要新开工建设13个，国别合作园区建设要引进160个项目，全年新签约引进重大项目要达到440个，到位内资要提高到6300亿元以上。

“一个城市的发展，归根结底就是聚两个‘才’，一个是人才，一个是钱财。”在丁小斌看来，去年成都出台了“人才新政12条”，吸引了25万余人才来到成都，“但我们在聚钱财、聚资本方面还存在一定的差距。未来，如果能让有钱人的‘钱袋子’和有知识人的‘脑袋子’相结合，才是这座城市应有的化学反应。”

金融“输血”民营经济

翻看2018年的《政府工作报告》不难发现，成都2019年“首要”工作安排是聚力经济高质量发展及聚力全面深化改革创新。其中，支持民营经济健康发展被放到了重要位置。

成都金融城 图片来源：每经记者 张建 摄

1月21日，中国人民政治协商会议第十五届成都市委员会第二次会议开幕。民主党派、工商联和无党派人士联组讨论会历来是“两会”备受关注的“重头戏”，今年聚焦的关键词亦是“民营经济”。

正如成都市政协副主席杨建德在小组讨论中所说，民营经济占的比重越大，区域经济就越具有活力，越具有持续性,“所以我们要真正对民营经济重视，真正要落实对民营经济发展的支持”。

事实上，对于民营经济的支持，成都从去年开始已经发力。2018年11月召开的民营经济健康发展大会，出台了促进民营经济健康发展25条，用“对症下药”的政策和“真金白银”表达了成都支持民营经济的决心。效果初步显现，《政府工作报告》显示，2018年成都新增民营企业9.35万户。

“融资难贵慢”是民营企业最大的拦路虎。完善营商环境，《政府工作报告》就指出：强化金融服务实体经济能力，建立“5+2”全生命周期的投融资服务体系，吸引更多风投、创投机构聚集。换言之，即加强金融对民营企业的“输血”能力。

对此，成都市政协委员、市地方金融监督管理局局长梁其洲告诉《每日经济新闻》记者，成都民营经济的问题，在于长期以来依靠银行贷款为主的间接融资，“因此，从今年开始，更多推动企业进行直接融资，包括上市、发债。”至于间接融资，成都也将进一步完善企业信用体系和担保体系。

企业的确需要钱，但钱不是所需的全部。成都市政协委员、银杏阿尔法资本合伙人梁刚便提到，比如“专精特新”的“隐形冠军”们，最需要的其实不是钱，“当他们想要扩大规模的时候，希望得到的不是几百万元的科技补助，而是能够通过简单的手续申请，得到一个信用担保”。

所以，成都将2019年确定为“国际化营商环境建设年”。杨建德表示：“在落实层面，我们还需要进行一些创新，要按照民营企业发展的要求和规律，研究制定体制、机制。”杨建德认为，“说到环境的营造，最大的问题就在于目前很多政策的限制、约束，导致民间资本没法实现投资预期、投资后也缺少保障。”

新一年，自然会有所改变。“放管服”改革需进一步深化。记者注意到，《政府工作报告》中仅工程建设项目审批，就力争从2018年的120个工作日继续压缩至90个工作日以内。同时围绕“一带一路”配置国际化的营商环境，成都还将提升外商投资便利度。

细节中的“以人为本”

对于大多数人来说，可能不知道GDP破1.5万亿元意味着什么，也不太明白“利用外资实际到位120亿美元”是什么概念，能够切身体会的，是下楼能不能买到菜，便利店够不够“便利”，办事是不是真的“最多跑一次”……

经济藏在民生细节里。

谈到对今年《政府工作报告》的看法，成都市规划和自然资源局副局长张佳总结道：“从主线来讲，就是谋发展，重民生。”略有停顿后，他翻出上午的笔记给记者看，“我专门记了，（报告里提到的）民生真的是做得‘实’。”

据记者统计，在成都2019年的工作安排中，涵盖民生的“大礼包”有足足十大项，共68条。“政府工作报告中连‘建成养老助餐点200个以上’的细节都写上了，作为市民，我都觉得很感动。”张佳的笔记本上，关于民生的细节记录得密密麻麻。而这些，便是普通人所能“切身体会”的。

事实上，《政府工作报告》中的处处细节，正是成都“以人为本”理念的具体落实。无论是绿道的建设、公园城市的规划，还是居住条件的改善、对人才的服务，“人”都是放在前面。

以天府绿道建设为例，2018年，成都建成各级绿道1914公里，天府绿道总体达到2607公里，让市民实实在在感受到了城市的增绿变化。来自彭州市丽春镇利和村的基层人大代表周文强便表示：“天府绿道的建设，让市民多了休闲娱乐的地方，也为成都的大环境带来了很好的影响。”

成都兴隆湖环湖绿道 图片来源：每经记者 张建 摄

“可进入、可持续”的绿道背后，也体现了成都更大的城市建设理念，即公园城市理念。按照工作计划，2019年，成都也将继续加快塑造人城境业和谐统一的大美公园城市形态，以人为本仍是重点。

就在2018年，成都对于“人”的吸引便可见一斑，新引进国家“千人计划”专家34人、累计吸引超过25万名本科及以上学历毕业生落户，未来，“以人为本”的细节或许还会继续增加。