海南，又走到了北京、上海前面

海南三亚 图片来源：摄图网

1月19日，位于海南海口和博鳌的两家市内免税店正式开业。这意味着，海南离岛免税购物店已增至4家。

离岛免税，是2011年出台的《共同推进海南国际旅游岛建设合作备忘录》中提及的8项重点工作任务之一。去年4月，离岛免税政策实施满7年之时，海口海关公布的一组数据显示：三亚、海口两家免税店销售离岛免税品共4796.6万件，销售金额375.9亿元，购物人数1153.5万人次。

根据《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，“国际旅游消费中心”被纳入海南“三区一中心”战略定位当中。在有关专家看来，海南自贸岛建设强调服务贸易开放，其中旅游是核心，免税店则是撬动它的一个“支点”。

值得注意的是，赶在春节旅游旺季前开业的新增免税店，能否为海南再度注入一剂“强心针”？

免税是“核心中的核心”

2018年12月起，海南离岛免税政策进行第五次调整：

购买限额从每人年度16000元提升到每人年度30000元，且不分岛内外居民，不限制购买次数，同时在离岛免税商品清单中增加部分家用医疗器械商品，如视力训练仪、助听器、矫形固定器械、家用呼吸支持设备（非生命支持）等。此外，乘轮船离岛旅客也被纳入海南离岛旅客免税购物政策适用范围。

政策利好迅速在数字上得以显现。据海关统计，刚刚过去的元旦假期，三亚、海口两家免税店共计销售离岛免税品14.41万件，销售金额1.29亿元，较2018年分别增长16.85%、19.44%。

在促进形成强大国内市场背景下，近段时间，北京、上海先后提出，将在今年推动市内免税店落地。乘自贸岛建设“东风”，海南先行一步。随着离岛免税政策进一步扩展至“海陆空”领域，海南国际旅游消费中心建设有望再次迎来新突破。

数据显示，2017年，海口港年旅客进出港总量突破千万人次，加之自驾游日益流行，将诞生大量旅游消费机会。海南南海经济技术研究院院长胡卫东告诉《每日经济新闻》记者，海南正酝酿出台通过海峡轮渡的海关相关监管措施，以配合已有的轮船离岛旅客离岛免税购物政策。

胡卫东认为，刚刚落地的市内免税店，也是海南作为自贸区（港）先行先试的重要任务。

“与其他省份以行政园区形式为主的自贸区不同，海南自贸区是‘全域自贸区’，今后将逐渐过渡到自贸港，它探索的是货物、资金、人的自由进出和低税率，重点将与国际旅游岛对接。”胡卫东说：“海南的产业特点不强调工业生产，而强调服务贸易开放。在这个领域，旅游是核心，而免税则是核心中的核心。在自贸港阶段，海南追求的是全域低税或免税购物，而免税店将是撬动它的一个支点。”

“北冷南热”能否改观？

新免税店在海口与博鳌的选址，也被认为与协调海南旅游区域差异有关。

一直以来，海南旅游存在“北冷南热”现象——提到海南，就想到三亚，而以海口为中心的琼北旅游，则略显尴尬。据三亚市政府数据，每年有40~50万中老年人来到三亚。与此相比，三亚本地人口仅75万人左右。

不过，从数据来看，海口的“吸引力”其实并不逊于三亚。

统计显示，2018年上半年，海南共接待国内外游客3639.85万人，其中海口接待游客1253.26万人次，三亚略少于海口，为1027.5万人次。

从机场吞吐量来看，海口也已扭转几年前“矮三亚一头”的情形。2018年，海口美兰机场吞吐量达2258万人次，三亚凤凰机场仅为1939万人次。

人来了，但钱还没来。仍以2018年上半年数据为例，海南共实现旅游收入449.98亿元，其中海口旅游总收入135.50亿元，三亚则高达235.55亿元。

这一“倒挂”现象也体现在免税业务上。公开数据显示，海口机场免税店2018年上半年销售额逾12亿元；同期，中国国旅2018年半年报显示，三亚免税店营收达41.4亿元。

“品类、品牌、品种，这三个方面，海口机场免税店做得不够。”胡卫东指出，“相较而言，三亚免税店在市内，已经做出品牌效应，打造的购物中心又有集聚效应”。

而此次新营业的海口市内免税店，其选址位于海口市CBD核心区域日月广场，经营面积2.2万平方米。在当地媒体口中，它被寄望成为海口免税“地标”。

与此同时，海口也希望区别于三亚，走出一条“差异化”道路。早在数年前，海口就提出，要发展都市商务旅游业。与此相匹配，琼北会展业优势突出。

在博鳌，一年一度的博鳌亚洲论坛带来大量资源；而在海口，根据其会展局公布的数据，仅2018年，海口就举办各类会展活动9033场，规模以上会展活动315场，会展业综合收入实现122亿元。

在旅游专家王兴斌看来，这类消费者免税购物需求规模很大，对于免税店发展有先天优势，但长期以来，海口在娱乐、免税购物领域是弱项。此次落户的市内免税店，正好能够弥补当地“短板”。

亟需提升国际化水准

放大了看，引进免税店对海南旅游业而言有多重要？

多年来，海南在全国GDP排名中都在“下游”徘徊，以旅游业提振全省经济发展，是海南一直以来的愿景。在2009年出台的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中，海南定下目标：到2015年旅游业增加值占GDP比重达8%以上，2020年该数字达12%以上。

但海南旅游业收入增幅并不如预期。2016年，海南旅游业增加值占GDP比重仅为7.6%。而据统计，与海南岛定位类似的旅游岛，巴厘岛旅游收入占GDP比重50%，普吉岛为40%，马尔代夫也为30%。

与国内旅游城市相比，海南的旅游收入也有很大提升空间。比如，2017年，三亚旅游收入为406.17亿元，而同期厦门旅游收入达1168.52亿元，三亚体量仅为厦门三成左右。

中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为，海南需要全面提升软硬件，包括旅游消费、自然环境、基础设施等方面，“以国际化水准服务好游客”。

免税店正是其提升的一个方向。此外，去年，海南入境免签范围扩大至59国，为迎接更多国际游客提供了契机。

但是，要打造国际旅游消费中心，光靠“离岛免税”显然不够，还需要打造更多“旅游吸引物”。去年底国家发改委公布的《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》提出，在通用航空产业，将探索开展热气球、直升机、水上飞机等通航观光体验和翼装、滑翔、跳伞等航空运动；在壮大健康旅游消费方面，将规划建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区等“旅游+”产业。

正如国务院国资委中央企业智库联盟副秘书长、中国旅游集团有限公司旅游产业研究院前院长陈文杰指出，海南旅游产业发展迫切需要解决的问题是，怎样推出一个有吸引力、拥有良好体验感的休闲度假产品，怎样丰富产业体系。