乘数效应！新税务机构打造服务新刻度 确保个税新政高效落地

成都，连续10年位居“中国最具幸福感城市”榜首。生活在这座“来了就不想走”的城市，幸福指数从来不低。

随着2019年1月1日起新个人所得税法的正式实施，子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、赡养老人等6项专项附加扣除政策落地，个税改革迈出综合征税的关键一步。

这座城市的900余万自然人纳税人和全国其他地区的纳税人一样，又多了一份触手可及的实惠。

改革“红包”来了，自然要让纳税人稳稳地接住。国家税务总局党委书记、局长王军曾表示，税务部门会尽最大努力，全面开展好“点对点、面对面、线连线、手把手、心贴心”的辅导培训，用税务人的辛苦指数，换取扣缴义务人和纳税人的便利指数、幸福指数。

时间紧、任务重，新税务机构成立后迎来重大考验，肩负政策“宣传员”、纳税“服务员”的使命，要确保改革顺利实施到位，彻底打通政策落实的“最后一公里”，他们将交出怎样的答卷？

在个税改革落地首月，《每日经济新闻》记者集合精锐采编力量，以“直击个税改革攻坚战 见证历史性的时刻”为主题，兵分四路，奔赴北京、上海、深圳和成都，进行实地调研采访。

在成都，我们充分感受到新税务机构为有序推进个税新政平稳落地、全力营造改革良好氛围的新风采。

打造矩阵 凝聚政策宣传合力

“妻子全职照顾小孩，家里经济来源都靠我的工资，今年把住房贷款利息和子女教育抵扣掉后，我每个月差不多能再少交200多元个税，相当于多了一份福利工资！”1月7日上午，在国家税务总局成都市锦江区税务局，前来办事的市民魏先生谈到个税新政头头是道，他不但已经算好了自己的“红包”分量，而且对专项附加扣除的具体内容和申报方式也很熟悉。

在锦江区税务局办税服务大厅，记者走访发现，虽然个税专项附加扣除政策发布才两周时间，但像魏先生这样熟悉个税专项附加扣除政策的人还真不少。成都蓝润联博置业有限公司的税务专员唐宇轩就是其中的一位。他告诉记者，至今他已经参加了4场关于个税改革的现场培训学习，公司成都总部的员工在1月5日前均已完成了信息表的填报工作。

此次个税改革因为改变了税制结构，使得涉及面更广，纳税人的情况也更为个性多样，无论对税务部门的征管还是服务，都提出了更高更精细的要求。

自2018年10月1日个税过渡期政策实施以来，国家税务总局成都市税务局通过税务网站、手机客户端、微信公众号、税务微博等组成的办税服务矩阵发布了关于个税新政的一系列规定，其中“成都税务”微信公众号关于个税实施条例、专项附加扣除暂行办法的推文一经发布，当日点击量便达到了5.2万、3万。

作为中西部首个“税务企业号”，基于微信企业号功能框架打造的“成都税务企业号”面向全市60万户扣缴单位精准发送了个税改革新政公布的提示短信，使得企业负责人和财务人员在第一时间就掌握了这波政策红利。

国家税务总局成都市青羊区税务局还创新了宣传模式，制作个税改革“十问十答”“今日说说”等H5宣传内容，依托纳税人的微信“圈子优势”和自媒体“辐射效应”拓展对外宣传维度。

此外，地方政府和宣传部门也在积极支持个税改革工作，多方形成宣传合力。在成都市人民政府网站“市民服务”一栏，置顶了关于个税改革的专题链接。

如果说用网络和新媒体传播带来的是信息传递的高效和便捷，那么线下的宣传则更多散发出利民惠民政策的温暖。

2018年的冬天，成都下起了少见的雪，但为了第一时间让纳税人了解到新政，成都税务工作者常常是顶着严寒，贴着暖宝宝，在街头设点宣传，不遗余力地向市民分发宣传材料、介绍个税新政以及答疑解惑，并手把手地教大家使用个人所得税APP填报信息。天气很冷，但人心是暖暖的。

在锦江区税务局，为了提高个税新政知晓度，该局开展了一系列“局长进企业”“个税进家门”等“面对面”宣传活动，为企业和行政机关事业单位提供上门个税政策辅导，还在人流集中的地方播放个税宣传视频、发放宣传资料。

上班族们发现，在成都的公交站台、地铁站台、户外屏、楼宇间、社区里、大街上，都能获取到关于个税改革新政的信息。据悉，成都市税务局在开展个税宣传辅导过程中，针对不同纳税人和扣缴义务人的特点，多渠道多方式，仅通过地铁、公交投放广告宣传牌及看板，日均覆盖就预计超过400万人次。

当个税新政的触及渠道被打开，当社会可见度不断增强，个税新政带来的减税降负效应无疑将会叠加出更大的推动力量，加速改革进程。

解惑答疑 把便捷留给纳税人

“把困难尽可能留给自己，把便捷尽可能留给纳税人。”王军到北京督导调研个人所得税第二步改革相关准备情况时，对税务人曾提出了这样的服务理念。

1月8日，记者来到位于成都市滨江东路的国家税务总局四川省税务局12366纳税服务热线工作现场。上午11点19分，热线大厅中的实时座席监控画面显示，不到半天，当日来电总量已达到了5242通，人工接听量为3609通，热线接通率为79%。

记者拿到了一份统计数据，2019年元旦节后首周，全省12366热线来电总量达到4.97万通，较去年同期同比增长203%，其中转接人工量同比增长了214%。但进入元月以来，热线满意度仍达到了97.61%。

“就在1月7日，我省12366热线的来电总量创下了自成立以来的历史新高，达到14024通，其中关于个人所得税的问题占比达到27%。”四川省税务局12366纳税服务热线管理人员吴雪介绍，此前已安排全省话务人员多次接受关于个税改革的专题培训，基本熟练掌握了个税政策规定及系统操作，能够及时准确解答纳税人咨询。对于热线高峰，税务局也做了较为充分的预判和人员设备方面的准备，目前中心已启动应急预案，接下来还将继续增配话务人员。

在锦江区税务局，很多税务干部在结束了培训辅导或宣传工作后，对于纳税人索要自己电话号码的要求，几乎是有求必应。“虽然有时深夜十一点十二点都会有人打电话来咨询，但对纳税人来说，能及时帮他们解决问题，自己也会有小小的成就感。”该局第二税务所所长孙红雨对记者表示。

除了电话热线外，税务工作者还充分运用即时、方便、高频的现代信息技术，为纳税人提供培训辅导、答疑解惑、业务指导等服务，让纳税人少跑路或者不跑路。

国家税务总局成都高新区税务局的税企QQ群服务中心共运营了23个QQ群，服务网络覆盖了辖区内近70%的纳税人，可以随时为纳税人答疑解惑。在为个税新政举办的培训与答疑专场中，平均每场同时在线的扣缴义务人就超过了1.8万户。

据了解，截至1月9日，为了本次个税改革联络交流，成都市税务共计搭建了394个微信群或QQ群，形成了一个个持续培训、持续互动的便捷渠道。开展“面对面”个税新政精准培训达297场次，通过“走进去”方式实现重点扣缴单位“面对面”上门辅导100%全覆盖。

高效统一 税务机构展现新风采

2018年2月，党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》明确提出：“改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并。”对此，王军曾表示，这是一场加强党对税收工作全面领导的重大改革，是一场增强税收服务国家治理职能作用的重大改革，是一场塑强为民便民利民税务形象的重大改革，更是一场筑强税收事业长远发展根基的重大改革。

按照国家税务总局、省税务局和市委市政府关于国税地税征管体制改革的部署，国家税务总局成都市税务局于2018年7月5日正式挂牌，成都市各县（市、区）国税局、地税局于2018年7月20日上午10点正式合并统一挂牌。

短短5个月后，新个人所得税法正式实施。在民众的殷切期望中，保证个税新政平稳落地，不但是合并后新税务机构面临的一项为民谋利的历史任务，也是一枚检验体制改革成果的试金石。

随着现代税收征管格局形成和完善，税收工作进入高效集中统一的管理轨道，党对税收工作的全面领导进一步加强。在规范统一的税收执法和服务下，纳税人办税和缴费也更加便利。

记者走访成都税务部门时了解到，目前该市已实现“一个标识、一厅通办、一次办结、一套资料、一网通办”，纳税人在该市所有综合办税服务厅均可统一办理所有税收业务，全部办税窗口实现涉税事项“一站式”办结。此外，“成都税务微信公众号”宣传平台、“成都税务企业号”移动办税平台、“成都税务数字管理平台”智能大厅管理平台、“纳税人学堂”培训辅导平台等四个纳税服务平台也得到了整合提档，进一步提升征管服务的相容性、预测预警的全面性和宣传辅导的深入性，在本次个税改革中发挥出了重要作用。

在税务工作者身上，也呈现出主动作为的新面貌。在青羊区税务局，记者了解到，《个人所得税专项附加扣除暂行办法》正式发布后，该局师资团队用了不到36个小时便完成了对新政的学习、消化、吸收，并连夜编制印刷出干货满满的新政汇编和操作指引手册。2018年12月24日一大早，大家便带着这道减税降负“大餐”，奔赴企业、机关、学校、社区、街道，展开一场场宣讲、座谈、专题辅导等活动，专业精神和服务质量得到了外界的称赞。

不仅仅在青羊区税务局，记者在走访锦江区税务局、高新区税务局等其他基层税务机构过程中，也感受到了征管体制改革后的新团队新风貌：对新政策迅速抓紧落实、专项统筹有序推进、学习机制常抓不懈、同事之间相互协作……不难看出，国地税合并后，各项改革任务正在按照时间节点和要求有序有力有效推进，“1＋1>2”的改革乘数效应得以显现。

“国税地税合并是去年征管体制改革最重要的工作，现在个税改革工作在管理层面能很快响应制度的变化，跟体制的调整其实有非常直接的关系。”中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣对记者表示。

何代欣指出，体制的改革减少了信息的层级，减少了信息的分割，对于集中工作、整合信息、执行税收政策等都起到了非常直接的推动作用。“这在以前国税地税分设的情况下是很难想象的，可以说，体制改革为税制调整作了有力铺垫。”在他看来，这次个税改革一方面有利于税制的优化调整，另一方面也有利于更大规模的减税降费，效果应该很快就会显现。