每经专访中国民生银行研究院院长黄剑辉：经济社会问题并非都因为市场化不够 政府和市场边界划分需要更清晰

10月19日，国家统计局公布数据显示，前三季度国内生产总值650899亿元，按可比价格计算，同比增长6.7%。其中，三季度GDP增长6.5%。

在看到中国经济韧性比较强，经济运行基本面比较稳定的同时，国家统计局新闻发言人毛盛勇表示，要进一步深化改革，推进高水平的开放，各地区各部门要加大“六稳”政策的落实力度，政策效应也会不断显现。

对于如何进一步深化改革，中国新供给经济学50人论坛副秘书长、中国民生银行研究院院长黄剑辉有自己的见解。10月20日，他在接受《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访时表示，有些领域的改革在理论层面还没有划分清楚政府和市场的边界，导致在实践上很难有效地推进。

在SAIF金融E沙龙暨2018年第三季度宏观经济形势分析会期间，他对《每日经济新闻》记者详细论述了自己的观点。

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经济社会可划分为四个领域

NBD：你如何看待目前的改革？

黄剑辉：我认为，如果不把政府和市场的职能更好地划分清楚，改革的方向就不容易弄清楚。

党的十八届三中全会提出，让市场在资源配置中发挥决定性作用和更好地发挥政府作用。各界也是一直谈要划分政府和市场的边界，这当然是对的，但是问题在应该如何划分上，目前思路还不够清晰。

目前的问题在于政府缺位、越位、错位与市场越位、缺位、错位并行。比如有些人士批评一些公共民生领域过度市场化，认为政府存在缺位。对于这些问题，我认为，如果不把政府和市场的职能厘清，从而形成社会共识，就很难有效地推进改革。

NBD：您认为应当如何厘清政府和市场的边界？

黄剑辉：在我看来，破解中国未来的经济社会发展问题，首先要把经济社会发展分解成四个领域，分解完了以后再去界定政府和市场的关系，国企和民企各自发挥作用，后面的问题就会迎刃而解。

第一个领域就是战略性领域，国家基于强国目标，设置的国开行等机构，以及一些跨国领域的重要合作，这应当是国家进行顶层设计，由政府来推进。

第二个领域是民生领域，包括教育、医疗、住房、养老这四个民众生存必须要面对的领域。应该是政府和市场双到位，政府保公平，市场保效率。

第三个是公共性领域，例如地铁、公交、供电、供水等，由政府、国有资本来创办，但要引入市场化的管理机制，比如供电公司、供水公司必须由政府来办，但是内部的管理，比如总经理、中层干部、员工等要引入市场化的激励约束机制。虽然是由政府创办，但是管理不能是机关化的，这会导致大家没有积极性，没有动力改善效率。当然民间资本可以通过PPP的方式参与，或者实行政府采购服务，但需要注意的是，这个领域是政府责任为主。

第四个领域是纯粹的竞争性和商业性领域，比如酒店、商场等。这个领域没有必要国有独资或国有控股，例如全聚德烤鸭、同仁堂药店、国旅等。

将经济社会领域进行上述四个方面划分以后，由此明确，该让市场发挥作用的地方就让市场发挥作用，该让政府发挥作用的地方就让政府发挥作用，这是未来推进改革的一个前提。

不同领域国资要区别对待

NBD：对于您说的第二个民生领域，应当政府和市场双到位，怎样才能实现双到位？

黄剑辉：这个领域政府和市场目前也是在两方面发挥作用，但是因为思路还不够清晰，所以力度还不够。

民生领域的这四个方面，从上世纪90年代的改革开始，定位就不够清晰，有时甚至还会走入误区，付出了沉重代价。

例如，目前公立医院排队挂号时间长、看病时间短，医疗服务质量低和医生很累等问题并存。住房方面，一些购买能力弱、刚毕业的学生等人群购房压力很大，出现通过“六个钱包”来买房的情况，增加了家庭压力。

养老领域，光靠市场来养老、让家庭个人来承担也是不行的，政府也必须承担应有责任。学校方面的问题则是，公立大学在质量和数量上都存在不足。民众想要高品质的教育，一些人不得不花大成本出国学习。

民生领域应该是强调双轨，政府、市场双到位，应该是国有资本负责建公立学校、公立医院、公立养老机构和保障房。同时应该也要放开市场让外资和民资进来，让市场去建设民营医院、国际医院、民营养老机构、国际养老机构、商品房。

NBD：在您看来，划分为上述四个领域后，如何有效推进改革？

黄剑辉：划分四个领域后，把目前政府的职能要和这四个领域进行对照，国企也要和这四个领域重新对号入座。从而筛选出国企在哪些领域应该收缩，哪些领域要加强。推动国企做强做优做大，也应该是在这样划分领域的前提下。如果不划分领域、不界定清楚，那么就没有确定国有资本应该发挥作用的空间。可能会造成一些人笼统认为全部国企都应做强做优做大，认为现存即合理。

所以应当是，在领域划分清楚的情况下，该让国企发挥作用的领域，国企就去做强做优做大。而该让民企发挥作用的领域，就让民企充分发挥作用。

有观点认为所有经济社会问题都是因为市场化不够，但我认为并不完全是这样。对照着四个领域会发现，目前政府与市场关系是越位、错位、缺位并存。例如在政府的作用方面，像公共性领域，政府还有缺位，而一些该市场发挥作用，政府又越位了。在我看来，对于这四个领域，政府应当到位、归位、就位。