国研中心罗雨泽：如何挖掘改革开放的新优势

“中国与东盟经济合作，潜力巨大。”国务院发展研究中心国际经济部综合研究室主任、研究员罗雨泽充满信心地说。

近日，第二届中国-东盟民间友好组织领导人会晤，暨第六届中国-东盟青少年文化交流节在成都举办。在会晤第二次全体会议上，罗雨泽作了题为《共享改革开放发展经验，加强“一带一路”倡议与东盟国家战略发展对接》的主旨发言，分享了改革开放四十年的经验，并分析了未来发展方向。

改革开放的四条经验

从1978年到2018年，改革开放四十年来，中国的成绩举世瞩目。中国现价GDP在世界份额中的占比，实现了从2.25%到15%的飞跃、成为了国际直接投资大国。

罗雨泽说，在改革开放漫长的过程中，中国勇于借鉴国际经验。通过利用外资引进国外的资金、技术、管理，不仅是一种开放和学习，更能倒逼改革。“通过与相关国家互利共赢的合作，促进共同发展”。

对于改革开放的成功，罗雨泽总结出了四条经验。

首先，就是“摸着石头过河”的渐进模式。“中国的开放，它不是一蹴而就，是一步一步来，由点到线的”。

从1978年之后第一阶段，以沿海地区为重点探索；一路发展到2013年至今，“一带一路”倡议推动陆海内外联动、东西双向互动，形成全面开放格局的第四阶段，中国开放的大门“越开越大”。他笑了笑，对在场的友好组织领导人说，今天大家来到的成都，城市发展也越来越好，可以说就是获益于第四阶段的全面开放格局。

经验之二，就是与时俱进进行调整。罗雨泽认为，从劳动密集型产业，到培育国际竞争新优势；从出口导向型利用外资，到有选择地利用外资；从“引进来”为主到“引进来”与“走出去”相结合；从优惠政策为主，到改善营商环境等等，皆是“与时俱进”的体现。

其次，罗雨泽认为，“基于国情、做好创新”也是我国改革开放的经验之一。他以自贸试验区的创新为例指出，2013年以后中国大力发展的自贸试验区，英文为FTA，与以前国际上“FTZ”不尽相同。后者主要是货物贸易，中国的自贸试验区却在此基础上进行了创新。“他是一个综合性‘试验区’，不光包括货物贸易，还包括服务业的开放，尤其是金融业等的全方位开放”。

不仅如此，在他看来，“一带一路”倡议也能为“创新”代言。罗雨泽认为，与以往合作框架相比，过去的区域经济合作相对封闭。“一带一路”秉承的是开放精神，域内域外只是个地理概念，并不是硬限制。域外国家、企业以及国际组织也可深度参与进来。

除上述三条经验，他最后强调，重视相关配套法律建设也起到了至关重要的作用。

营造两大新的优势

一切过往，皆为序章。改革开放的成绩巨大，经验宝贵，但如何挖掘新优势也显得至关重要。

对此，罗雨泽认为，我国第一大的新优势是劳动力。但非劳动力数量优势，而是质量优势。他指出，现在中国劳动力成本优势正在慢慢地消失。过去依靠人口红利的很多制造业企业，都在自发地向东南亚、南亚等相关国家转移。

“数量优势没有了，但是人力资源质量在逐渐提高”。数据显示，中国的大学毕业生每年有800多万。他指出，依靠高质量的人力资源优势和国家对“双创”的鼓励，我国资本密集的资本产业和新型服务业，发展极其迅速。这可谓新优势之一。

其次，就是营造营商环境的新优势。

据罗雨泽介绍，中国早期的开放是靠优惠政策，比如用地的最终优惠减免、税收优惠政策等等，某种程度上还造成了部分环境污染。“但现在，环保要求逐步提高，加之土地本来就稀缺，这些既有优势都逐渐消失。”

“那现在你要靠什么？能靠什么？”方向是非常明确的，就是改善营商环境。

罗雨泽认为，要“市场化”，让市场发挥决定作用；要“国际化”，一定是内外两个市场畅通无阻；第三个，是要“法制化”，因为只有法制化的环境，才是稳定、透明、可预期的。因此，推行“放管服”——放权、加强管理、增强服务——正是为我国优化营商环境所做的努力。

无论是共享经验，还是寻找新优势，都是中国为了加大对外开放所做的努力，目的都是为了更好的对外合作。

罗雨泽分析认为，中国与东盟的合作潜力巨大。中国与东盟GDP占世界比重持续上升，根据国际货币基金组织数据显示，目前总占比已达到18.5%；长久以来，中国与东盟经贸合作关系密切，且仍不断增强；不仅如此，中国和东盟国家的发展阶段相近，产业结构存在较强的互补性；更重要的是，两者不仅地理位置邻近，文化也相近，有利于相互理解和人贸往来。凡此种种，都为双方经济合作打下了坚实的基础。