三原加气站开工近三年才拿地 地方国土监察大队：超过处罚时效无法介入

每经记者 任钢 摄

咸阳市三原县，位于关中腹地，是陕西远近闻名的农业大县，近年来发力布局工业，吸引不少工业企业落户。西安华通新能源股份有限公司（以下简称华通能源）三原加气站便在工业企业集中的三原县高新区内。

华通能源2017年6月招股书披露，三原加气站所占地块及站房，未取得土地、房产权证。截止到公司最新招股书发布，三原加气站取得土地使用权证，但仍未取得房屋产权所有证。

《每日经济新闻》记者实地调查发现，该加气站2009年10月开工建设，次年10月加气站竣工并试运营。然而直到2012年6月，才拿到项目的建设用地，拿地时间居然比开工时间晚了近三年。

对于三原加气站建成运营后才拿到项目地块，三原县国土局监察大队大队长鲁纪锋回应：“现在证据没法认定，即使认定，根据《行政处罚法》规定，违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。”

招股说明书更新：尚未取得房屋所有权证

咸阳市三原县冶金大道东段，聚集着不少工业企业，华通能源三原加气站离进入县城高速口不远，地理位置优越便利，与三原加气站相临的工业企业中，有不少是华通能源的前五大客户。

华通能源2017年6月招股书显示，三原加气站8.4亩土地尚未取得土地使用权证，108平方米站房尚未获得房屋所有权证，截至2018年4月招股书发布，三原加气站则已取得土地使用权证，但未取得房屋所有权证。

华通能源最新招股书显示，华通能源1999年6月与三原县政府签订了关于三原县天然气开发利用投资的协议书，许可公司“改造三原县区域内锅炉、餐饮、工业等强制性改造为天然气，居民用气，独家开发利用天然气”。

此后，华通能源三原加气站项目于2009年8月26日批准立项。不过，《每日经济新闻》记者调查发现，该加气站项目在未拿地的情况下就先开工建设，直至竣工运营近两年后，才完成了土地的招拍挂手续。

记者在三原县住建局燃气办看到了一份华通能源三原分公司提交的《燃气经营许可证年检申报表》，其中一页关于企业基本情况的介绍，载明了三原加气站的建设过程——

“2007年我公司与县政府签订加气站建设合同，项目总投资1460.77万元，年供气能力为750万立方。加气站位于冶金大道北侧，占地5580平方米，所处位置交通方便。2009年10月开工建设，2010年10月加气站竣工并试运营，2011年6月正式投入运营。”

但实际上，三原加气站的土地成交信息，以及记者从三原县国土局了解信息，三原加气站所占地块，2012年6月13日才完成出让，成交价为142.9万元。也就是说华通能源三原加气站项目开工近三年后，才获得项目地块。

地方国土有关部门：公司所有手续都办了

开建时未获得土地成交，建成运营近两年后，三原加气站拿到所占地块，那么此种行为，地方国土部门是否有监管和处罚？为何能在项目建成运营后能拿到土地出让？

鲁纪锋告诉记者，根据《行政处罚法》第29条规定，违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

“因为这个法律概念，这个事有也好，没有也好，已经失去调查意义了，即使有这事，2009年动工，只要过了这个时效，我只能搁到这，没有办法处理。”鲁纪锋称。

然而实际上，根据国土资源部关于加大闲置土地处置力度的通知（国土资电发[2007]36号）的相关要求，“实行建设用地使用权‘净地’出让。出让前，应处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发，防止土地闲置浪费”。

如果三原加气站建成后才出让的该地块，那么该加气站应属违建，并不满足净地出让的条件，为何该地块又能顺利出让给华通能源三原加气站？

对此，鲁纪锋的回答有些闪烁其词，“这个话题不谈，原因在前些年，土地是个历史演变的过程，不是一刀切，土地即使前期有违法行为的，后面补办手续也是合法的。以前不说，就说现在，现在违法，我按照土地程序进行处理就完了，原来就是我对你不作答复，没有办法说，不好说这个东西。”

针对三原加气站的土地使用问题，记者采访了三原县国土局多个职能部门，但其对此或闪烁其词或不直面而谈，只称“公司所有手续都办了，都是合法的”。

有意思的是，记者在三原县国土局办公楼内发现，有一块写有“三原县国土局政风行风义务监督员”的公示牌，其中，三原加气站负责人鱼芙蓉为监督员之一。

记者查询华通能源2018年4月招股书发现，鱼芙蓉同时为华通能源全资子公司陕西三原华通天然气有限公司（以下简称三原华通）法定代表人，目前任三原华通经理，华通能源监事会主席、职工代表监事。

按照三原县国土局纪检室相关负责人的说法，义务监督员由纪检监察室提名，包括企业代表、党政机关代表、人大代表等，“老鱼（鱼芙蓉）比较有代表性”。而监督员的职责也很广泛：“比如执法上的，民主测评啊，对我们工作的监督，义务监督员嘛，比如执法不规范。”