蓝皮书：预计2018年纯政府付费PPP项目将减少

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4月26日，社会科学文献出版社、中央财经大学政信研究院联合发布《中国PPP蓝皮书：中国PPP行业发展报告（2017~2018）》（以下简称蓝皮书）。

蓝皮书认为，随着对地方政府债务、政府购买服务以及PPP模式的进一步规范，会使得2018年完全政府付费类的PPP项目减少。

但是，蓝皮书也指出，由于PPP项目一般提供公共产品，具有一定的公益性，完全采用使用者付费的项目少之又少，因而完全使用者付费项目并不会大幅增多。

根据财政部PPP中心数据，截至2017年底，政府付费项目在PPP市场中占比较大。按照三种回报机制统计，截至2017年12月末，管理库中使用者付费项目1323个，投资额1.6万亿元，分别占管理库的18.5%和14.7%；政府付费项目2884个，投资额3.3万亿元，分别占管理库的40.4%和30.6%；可行性缺口补助（即政府市场混合付费）项目2930个，投资额5.9万亿元，分别占管理库的41.1%和54.7%。

多位参与会议的专家均表示，2018年是PPP模式规范发展的关键年和可持续发展年。

同时，多位专家呼吁完善PPP立法。蓝皮书撰稿人之一、北京市惠诚律师事务所执行主任薛起堂认为，目前PPP法律规范不健全，存在立法规范层次低、现有规范之间存在冲突以及与其他法律规范缺乏有效衔接等问题。

他强调，现阶段我国PPP模式的政策法规冗杂，从中央到地方各级政府部门发布的相关规范性文件有两三百个，这些文件是目前PPP实务操作的主要依据，但是立法层级和法律效力都不高。

蓝皮书撰稿人、北京明树数据科技有限公司总经理肖光睿认为，PPP立法有望在2018年实现，国家层面的PPP管理政策将侧重于后期的完善。

今年初，中国政府网公布《国务院2018年立法工作计划》，由国务院法制办、国家发改委、财政部起草的基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（“PPP条例”）列入立法工作计划。