城市轨道交通投资政策收紧 专家称有必要抑制捆绑建厂

每经记者 靳水平 每经编辑 任芷霓

2010年以来，国内各地掀起城市轨道建设高潮。部分城市轨道交通建设如火如荼的同时，也产生了一些城市轨道交通发展与地方财力和需求不匹配的问题。

近日，国家发改委发布《关于加强城市轨道交通车辆投资项目监管有关事项的通知》（以下简称《通知》），要求各地严控城轨车辆新增产能，城轨车辆产能利用率低于80%的地区和企业，不得新增城轨车辆产能；并要求各地严查“投资换订单”问题。

3月21日，国家发改委综合运输研究所城市交通研究室主任程世东在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，出台这样的文件，非常有必要，能够规范轨道交通建设城市的设厂问题。

部分城市地铁建设与需求不匹配

据中国城市轨道交通协会运营管理专业委员会、交通运输部科学研究院、社会科学文献出版社发布的《城市轨道交通蓝皮书：中国城市轨道交通运营发展报告（2017~2018）》显示，截至2017年第三季度，我国城市轨道交通（仅含地铁、轻轨、单轨和旅客自动捷运系统）开通运营线路总长度达3862公里，开通城市轨道交通运营城市达到29个。

国家发改委在上述《通知》中明确指出，各地对城轨车辆投资项目加强产能监测预警，完善项目监管，城轨车辆产能利用率低于80%的地区，不得新增城轨车辆产能，企业申请建设扩大城轨车辆产能项目，上两个年度产能利用率应高于80%。

不可否认的是，在大力进行轨道交通建设的同时，部分城市并没有充分考虑当地实际出行需求。

3月21日，西南交通大学交通运输学院副院长帅斌在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，部分城市轨道交通发展的速度和规模过大，不切合当地财政和出行需求，因此需要减缓速度。

帅斌说，实际上，城市轨道交通是很长的产业链，包括研发制造和运营，目前国家已经叫停了几个城市的地铁建设。以前国家对城市轨道交通产业的审批是很严格的，包括GDP参数和人口参数，后来又有适度的放宽。因此，出台《通知》以后，肯定会对行业产生一定影响。

在帅斌看来，发改委出台这样的政策是非常理性的，可以抑制部分城市轨道交通建设产业过热现象。“轨道交通项目在很大程度上还是公益性项目，公益性项目就需要较大的财政补贴，财政力度弱了就没法负担，因此要切合实际。”

帅斌建议，地方在建设轨道交通项目时，一定要符合当地财政和出行需求，如果人口出行需求达不到这样的要求，相当于浪费了运力。

严查招投标与投资设厂捆绑

从一定程度上讲，产能利用不足跟“投资换订单”的现象颇有关联。国家发改委对于“投资换订单”问题也要求各地严查。很多企业获得订单都是借助于在当地建厂，地方政府又看中投资和税收和就业。

程世东表示，近几年来，各大城市对轨道交通发展都非常重视，且建设规模都比较大，很多地方在建设地铁时候，不仅仅是为了解决交通问题，更多的是把它当成一个产业。更多的诉求是要求在当地建设一个分厂，或者是制造基地，来助推当地制造业的发展。

程世东认为，从轨道交通制造业来看，没必要在每一个建设轨道交通的城市都来建设一个制造基地，这不仅与当地的市场规模不相匹配，也不利于产业的健康发展。因此发改委出台这样的文件，对规范行业发展来说，很有必要。

实际上，不仅对于地方政府，对于产业链企业来讲，政策收紧对轨道交通行业企业的影响也值得关注。

3月21日，新筑股份董秘张杨在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，发改委出台这样的《通知》，对于轨道交通行业来说，相当于提高了准入门槛。他表示“这种政策对行业内企业发展来说，是利好的”。