备案审查对违宪违法文件一追到底 2018年开展问题法规“回头看”确保有错必纠

每经记者 周程程 每经编辑 陈俊杰

备案审查过去被形容为“鸭子凫水”，即表面看起来很平静，但脚掌在下面一直工作。近年，在备案审查制度不断完善与发展下，这一情况已然改观。

2017年12月24日，备案审查成绩单首次公布。全国人大常委会委员、全国人大常委会副秘书长信春鹰在分组审议备案审查报告时指出，“现在不再是‘鸭子凫水’，而是一艘乘风破浪的航船。”

这也是基于近年来，备案审查工作成效明显。十二届全国人大以来，全国人大常委会法制工作委员会共收到公民、组织提出的各类审查建议1527件。除根据审查建议进行被动审查外，主动审查工作也在大力推进。2017年已经完成对14件行政法规、17件司法解释、150余件地方性法规的主动审查研究工作。

针对2018年备案审查工作部署，全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰对《每日经济新闻》记者表示，今年非常重要的工作之一就是开展回头看，优先对审计条例、计生条例、地方著名商标条例这三方面重点进行回头看，要求各地在3月底前进行反馈。已修改的要告知法规修改的情况，没有修改的要提出具体的工作计划和时间安排，确保做到真正有错必究。

为推进合宪性审查奠定基础

全国人大常委会高度重视备案审查工作。2004年5月，全国人大常委会在法制工作委员会内设立法规备案审查室，专门承担对行政法规、地方性法规、司法解释的具体审查研究工作，为全国人大常委会履行备案审查职责提供服务保障。

十二届全国人大以来，全国人大常委会将备案审查工作列入每年的工作要点和立法、监督工作计划，凸显其重要性。

近年来，取得的成效显著，特别是一些社会关切的问题得到解决。例如，社会上“妻子被负债”的事件频出，各界对于夫妻一方以个人名义借债到底应按夫妻共同债务处理，还是应由举债一方承担的争论不断，由此也引发了对于婚姻法司法解释第二十四条的存废争议。

仅2016年以来，全国人大法工委就收到公民提出的近千件针对这一规定的审查建议。这一数量，是十二届全国人大收到公民、组织提出的各类审查建议的三分之二。

这一问题如今得到解决。2018年1月17日，最高人民法院发布《关于审理涉及夫妻债务纠纷案件适用法律有关问题的解释》，明确“共债共签”原则，并进一步合理分配夫妻债务纠纷案中的举证责任，以平衡保护各方当事人合法权益。

《每日经济新闻》记者注意到，还有诸多问题法规、司法解释因为公民的一封信而得以改变，每个公民都可以是启动备案审查的引擎。法工委此前在报告中也公布了多起典型案例的办理结果。

梁鹰表示，备案审查制度既然设计出来了，就要更好地发挥它的作用。“对公民提出的每一件审查建议我们都会认真对待。只要存在问题，我们就会一追到底。”

值得注意的是，备案审查也为推进合宪性审查工作奠定坚实基础。

梁鹰表示，合宪性审查是宪法监督的必然要求和必要方式，备案审查是宪法监督的基础和着力点。虽然二者在审查的主体和对象上有所不同，但目标是一致的，都是为了保证中央令行禁止，保障宪法法律正确有效实施，维护宪法法律权威、尊严，维护国家法制统一，保护人民群众合法权益。

关注涉及公民利益规范性文件

备案审查工作成效明显。目前，更多的公民也愿意藉此表达法律诉求、寻求法律救济。

梁鹰指出，从去年12月底到今年2月初，法工委收到的审查建议已超过过去一年的总量。主要内容涉及道路交通、劳动保障、财产权利等各个方面。

为了提升备案审查工作能力和水平，全国人大备案审查信息平台已于2016年底开通运行。2017年1月1日以后新制定的地方性法规已经逐件开展电子报送备案，今后新制定的行政法规、司法解释也将逐件开展电子报送备案。

梁鹰表示，有了互联互通的备案审查平台，以后公民组织提出审查建议就不必一定采取写信的方式，可以直接在网上提出审查建议。

对于2018年的工作重点，梁鹰表示，将重点关注设区市地方立法存在的问题。“我们过去对地方性法规、对行政法规、对两高司法解释关注比较多，对部门规章、地方政府的规章关注比较少，恰恰这两类是数量最多的，而且是最直接涉及公民切身利益的规范性文件。今年我们要重点推动部门和地方政府规章开展审查研究、督促纠正的工作。”

此外，值得注意的是，据梁鹰介绍，对于问题法规及司法解释开展“回头看”也被列为2018年备案审查重点工作之一。

记者了解到，2月8日，全国人大常委会法工委正式向有关省份地方人大常委会发送督办函，分别督促有关地方修改包括“超生即辞退”等内容的计生条例，并废止地方著名商标条例。

梁鹰指出，已明确要求有关地方尽快落实修改措施，并在今年3月底前复函，尚没有修改废止的，要明确工作计划和时间安排，确保真正做到“有错必纠”。