国土部严防房企囤地 111城市五万宗宅地被查

为缓解楼市供应紧张局面，房地产热点城市这两年增加了土地供应，以期尽快增加房源供应。但供应出去的土地都在建房子吗，还是被企业“囤”而不建静候土地升值?

今年9月，国土资源部印发《关于开展住宅用地出让合同执行情况检查的通知》，组织全国71个重点城市开展了住宅用地出让合同执行情况检查。据各省(区、市)及新疆生产建设兵团国土资源主管部门报送数据，地方结合当地房地产市场形势，将检查范围增加了40个地价房价上涨较快的城市，合计有111个城市开展了住宅用地出让合同执行情况检查。

2017年12月29日，国土部公布了此次检查工作的情况汇总。

超五万宗地块被检查

此次检查内容是2013年以来住宅用地出让合同执行情况，重点是按时开工、竣工情况和出让价款缴纳情况。国土部明确了三个检查工作环节，包括城市开展自查，省级国土资源主管部门指导、现场抽查核实和督导，以及国土资源部调研、督导。按照工作部署，各省级国土资源主管部门将于今年11月30日前完成检查、提交报告。

国土部相关负责人表示，此次检查目的是促进已供应住宅用地尽快形成住房有效供给。通过检查督促加快住宅用地开发建设，有助于改善住房供求关系，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。

检查结果表明，全国住宅用地出让合同执行情况良好。总计检查了2013年1月1日以来出让的住宅用地52285宗、面积170404.7公顷，合同正常履约比例达到81.8%，安徽等8个省级行政区正常履约合同超过90%，表明出让的住宅用地多数能够得到顺利和有效开发。

按照相关政策规定，原则上一个商品住宅项目的开发时间最长不得超过三年。

过往楼市低迷时，一些房地产开发企业会选择延迟开工竣工的方式，来减少低价入市的风险。而楼市火爆时，也会有房地产开发企业预期未来楼市走高，便将项目拖延入市，谋求后期以更高的价格出售资产，来获取更高的利润。

这些延迟开工竣工的地块，一旦闲置数年，外界就往往将之视为开发商“囤地”，而“囤地”的项目多了，按时入市的商品住宅项目就会相对减少，这在热点城市就会加剧市场中的供需矛盾，推高房价上涨预期。

一些开发企业的囤地行为虽然时常被舆论所抨击，但因相关法规并不十分完善，对囤地行为的认定还存在一些障碍。此外，由于地方政府是房地产开发用地的主要供应方，同时也是房地产开发中的主要监管方，其对住宅用地的开发进程也有很大的影响。

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国土部表示，此次检查发现，影响住宅用地出让合同执行的因素，除了个别合同约定不合理及不可控因素外，主要是受让方资金短缺或利益驱动、规划调整、出让方没有按约交付土地，以及行政审批环节多、周期长。

国土部表示，本次检查对存在问题的宗地逐宗整改，目前已经对一半以上违约宗地制定整改措施。在追缴土地出让价款方面，采取催缴、仲裁、提起诉讼等方式，按照合同约定对超期未支付价款的受让方征收违约金。在督促开工、竣工方面，采取了向受让方发开竣工提醒通知书、约谈督促、启动闲置土地处置程序等方式，督促加快开发建设进度。地方国土部门将进一步规范管理，强化住宅用地出让合同执行监管。

土地出让收入或创新高

土地供应是房屋建设开发的基础，要想缓解房地产供需紧张局面，增加土地供应是一个重要途径。

在中央提出“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位后，一些房地产市场热点城市陆续出台2017-2019年三年住宅用地供应计划，加大供地量成为主要做法，以求稳定市场预期。

中原地产研究中心统计数据显示，2017年北京土地供应明显增加，特别是住宅地块，高达91宗1229.39万平方米，同比上涨幅度高达390%。其中，2017年12月单月供应住宅土地达20宗，总面积277万平方米，刷新单月历史最高记录。

随着房地产用地供应数量增加，地方政府的土地出让收入也水涨船高。

财政部近日发布“2017年11月财政收支情况”显示，2017年前11个月，全国国有土地使用权出让收入41390亿元，同比增长35.3%。如不出意外，2017年全国国有土地出让收入将超过2014年的4.29万亿元，再创下历史新高。

除了增加国有土地供应，国土部、住房和城乡建设部2017年8月发布《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》，包括北京在内的13个城市获批开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。

此次部委鼓励集体用地建设租赁房，有利于提高用地指标紧张的城市加快租赁房源供应的可能性，上述13个城市基本都属于一、二线城市，这些城市国有土地相对紧张，而部分区域存在的城中村等集体土地，如果部分进入租赁市场，将有利于房源供应，也有利于城中村改造。

在增加土地供应之后，推动房地产开发商按合同约定开工、竣工，尽快形成住房有效供应，缓解市场供需矛盾，已经成为后期政府监管的一个重点。

2017年12月29日，国土部表示，将继续推进住宅用地有效开发利用，调研督导问题整改及住宅用地监管机制建设，总结推广好的经验做法，同时将推动解决合同执行及监管的体制机制性障碍，规范房地产用地秩序，促进住宅用地有效供给。

第一财经 作者 叶开