大幅减少主要污染物排放 培育生态保护修复专业企业

中央经济工作会议解读·污染防治

每经记者 李彪 每经编辑 陈星

2017年12月18日至20日，中央经济工作会议召开。会议明确，打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。

同时，会议指出，要围绕推动高质量发展，做好8项重点工作，其中包括加快推进生态文明建设。会议指出，要启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。

全国工商联环境商会副会长骆建华告诉《每日经济新闻》记者，近年来，大气污染问题凸显，大气治理力度明显加大，未来将会形成常态化。同时，一些排放标准也将逐步提高，过去在电力领域做超低排放，将来在其他领域可能也要推出这种模式。

图片来源：视觉中国

重点是打赢蓝天保卫战

会议要求要打好污染防治攻坚战。

2013年9月，国务院印发《大气污染防治行动计划》（又称大气十条），文件要求，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

以京津冀地区为例，北京市2017年1~11月份，全市PM2.5累计浓度为58微克/立方米，同比下降13.4%，较2013年同期下降35.6%。在京津冀大气污染治理中，天津率先并提前两年完成大气十条任务目标。此外，2017年1月1日至12月8日，河北PM2.5平均浓度为64微克/立方米，与2016年同期相比下降了1.5%，与2013年同期相比下降39.6%，已超额完成大气十条确定的目标。

虽然大气十条即将完成阶段性考核目标，但是，接下来大气治理的力度仍然有增无减。

骆建华称，在推进大气十条的过程中，空气质量改善的效果明显，大气污染防治的高压态势将会形成常态化。

今年10月，环保部部长李干杰在回应“如何打赢蓝天保卫战”相关问题时表示，十九大报告提出要打赢蓝天保卫战，过去是叫打好，现在是叫打赢，实际上意味着比过去的要求更高了。

李干杰说：“我们在边学习、边思考、边推动，准备采取一系列的措施进一步强化这项工作，确保到2020年，污染防治尤其是大气污染防治这项攻坚战能取得明显的成效。”

生态保护修复需突破商业模式

会议强调，要实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程。启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。

据了解，“十二五”期间，围绕以生态建设为主的林业发展战略，我国全面推进国土绿化进程，累计完成造林3000万公顷，义务植树126亿株，完成森林抚育4086万公顷，全国森林覆盖率由20.36%提高到21.66%。森林面积达到2.08亿公顷，森林蓄积达到151亿立方米。

虽然取得了较好的成绩，但是，我国森林覆盖率仍远低于世界平均水平，人均森林面积只有世界人均的1/4。

2016年8月，在全国加快推进国土绿化现场会上，国家林业局局长张建龙介绍，为进一步增加国土绿化面积，构建绿色生态安全屏障，我国要以改革创新为内生动力，深入开展大规模国土绿化行动，认真实施重点生态工程，力争到2020年完成造林任务7333万公顷，修复湿地14万公顷，治理沙化土地1000万公顷。

E20研究院执行院长薛涛对《每日经济新闻》记者说，当前社会资本在参与生态环境保护中，大部分是做市政基础设施，生态保护修复仍是一个比较新的领域。生态修复主要涉及植树造林，荒漠化治理等项目，目前专门从事生态保护修复的专业化企业数量比较少，在国家政策的引导下，未来进入该领域的企业数量将会不断增加。

薛涛认为，企业在从事生态保护修复方面，除了需要财政的支持外，也需要在商业模式上做自我突破。

此外，会议强调，深入实施“水十条”，全面实施“土十条”。加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。

对此，薛涛解释，建立生态补偿机制与碳交易、排污权交易等类似，目的是为了把生态资源标上价值，破除地方唯GDP发展的理念，未来经济发展较快的省份可以向相对落后的省份购买生态指标，实现流转。