推动高质量发展 成为制定政策、实施调控的根本要求

中央经济工作会议解读·发展模式

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每经记者 周程程 每经实习编辑 陈适

12月18日至20日，中央经济工作会议在北京举行。

会议认为，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

中国银行国际金融研究所宏观经济与政策研究主管周景彤对《每日经济新闻》记者表示，这意味着过去经济发展强调速度，现在转向更加强调质量。过去强调的是增长，现在强调的是发展。经济发展的模式，由过去要素推动型、粗放型、强调速度为主，向内涵式、以创新驱动为主的质量发展上转变。

围绕推动高质量发展，会议做了8项重点工作的部署，包括深化供给侧结构性改革；激发各类市场主体活力；实施乡村振兴战略；实施区域协调发展战略；推动形成全面开放新格局；提高保障和改善民生水平；加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度；加快推进生态文明建设。

解决核心短板需提高发展质量

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

本次中央经济工作会议认为，推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。

周景彤对记者表示，不平衡不充分发展表现为一些地区创新能力不强，民生领域短板比较多，环境污染问题还比较严重，地区发展水平比较慢等问题还有待解决。强调更高质量的发展，也意味着不平衡不充分的领域要加快发展。

中国人民大学副校长、国家发展与战略研究院执行院长刘元春对《每日经济新闻》记者指出，过去经济发展质量不高，导致我国经济发展效率比较低，发展比较粗放，可持续能力比较差，不符合新发展观的要求。高质量的提出，是在中国当前经济所面临核心短板问题凸显的情况下，进行导向性的定位。

国务院发展研究中心副主任王一鸣指出，目前消费加快升级、创新趋于活跃、开放力度持续扩大、企业效益明显改善都为经济进入高质量发展阶段创造了基础和条件。

周景彤表示，速度和质量并不是完全冲突。在追求质量的过程中，还是可以保持一定的速度，这也是推进质量建设的前提。“没有一定的速度，所谓追求质量就变成了无源之水、无本之木。其实通过加大节能环保，加大对欠发达地区的投入，加大创新的力度，加大对短板领域的投入，不仅是在促进经济社会更加均衡、高质量地发展，同时也是重要的经济增长点。”

推动高质量发展指标体系建设

会议认为，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

刘元春表示，过去指标体系主要体现速度指标、总量体系、财务指标体系这些方面。而下一步以高质量发展为核心的指标体系，应当主要围绕发展方式等方面来构建。到底是投资驱动、内需驱动还是外需驱动，是粗放式的还是集约式的投入产出比等，都是很重要的指标体系抉择。

刘元春还认为，更重要的是要围绕五大发展理念的各个方面来进行相关分解，包括创新制度状况、各方面协调发展、区域差别、环境和经济发展等。

对于完善考核评价体系，中国社会科学院经济学部发布的《2018中国经济形势分析与预测》蓝皮书指出，当下亟须形成地方政府间“为增长质量而竞争”的激励机制。地方政府在发展过程中需要从单纯追求经济增长数量转向综合考量经济增长、环境质量、城乡收入差距、全要素生产率，构建“为增长质量而竞争”的新格局，实现经济增长数量和质量的协调发展。