京津冀“2+26”通道城市空气治理样本解析：环保倒逼转型显效 济宁经济发展达近十年之最

每经记者 李彪 每经编辑 陈星

环保与发展的关系正在不断走向统一，加强环境保护的地区在不断受益。

12月15日，《每日经济新闻》记者在山东省济宁市了解到，今年1~11月份，济宁市PM2.5平均浓度为52微克/立方米、同比改善18.8%；空气环境质量、改善幅度均居京津冀“2+26”通道城市前列。

与此同时，环保倒逼经济转型发展成效凸显，前三季度济宁市规模以上企业营收增长14%、利润增长41.4%、利税增长34.7%，均为近10年最高增幅。

对此，济宁市委常委、常务副市长于永生介绍，尽管济宁市关停了很多“散乱污”企业，但是，经济发展并未因环境保护受到影响，相反，环境保护促进了经济的转型发展，今年近80%的固定资产投资都是来自于环保方面。

经济迎来近10年最好成绩

2016年2月，于永生从山东省潍坊市副市长调任济宁市委常委、常务副市长，环保成了其主管业务之一。但是，履新仅仅两个月时间，环保部的一纸约谈通知让他感受到了环保工作的压力。

2016年4月28日下午，环保部就大气污染防治问题约谈5市政府主要负责同志，其中，济宁市由于2016年一季度PM2.5、氮氧化物浓度均值同比上升19.3%和8.1%，而在约谈之列。

于永生说：“去年一季度市里大气质量出现恶化，被环保部约谈之后我们很沮丧、恐慌，有非常复杂的感受，我们怎么会被约谈了，空气质量怎么会不降反升，约谈后该怎么做，我们没有退路。”

实际上，如果了解到济宁的能源结构、产业结构，或许就能更清晰地明白当时济宁市政府工作人员为什么会有如此大的震动。

济宁是国家煤炭能源基地和山东省工业中心城市，年产原煤8000多万吨，燃煤总量4860万吨、占山东省的六分之一；全市有38家电厂，仅中心城区就有16家电厂，总装机容量1025万千瓦，电厂密度居全国第2位。

煤电传统产业奠定了济宁市工业的基础，能源消耗以煤炭为主，工业结构性大气污染十分突出，为典型的煤烟型大气污染城市。同时，济宁市柴油机动车数量达到9.8万辆，居山东省第一位。

于永生同样感受到了压力，他介绍，环保工作太难，牵动的都是利益。去年上半年的压力非常大，在加强环保的同时又涉及到生存和发展，一些人觉得只有生存发展才能改善民生。

但是，加强环保工作之后，不仅仅让济宁市的环境改善走在了“2+26”城市前列，同时，也让济宁市尝到了环保倒逼经济转型的甜头。

据了解，今年前三季度，济宁市规模以上企业营收增长14%、利润增长41.4%、利税增长34.7%，均为近10年最高增幅。

于永生说：“从去年被约谈一路走到现在，经济形势是近10年来最好的一年。”大气治理成果也反映到民生健康上，济宁市呼吸道疾病患者较去年同期明显下降。

于永生介绍，尽管济宁市关停了很多“散乱污”企业，但经济发展并未受到影响，今年78%的固定资产投资都是来自于环保方面，除了规模以上工业企业营业收入增幅、利润增长、利税增幅等均为近10年以来最高水平外，制造业企业利润、利税，金融机构利润、逾期贷款等指标都表现抢眼。

以制造业为例，来自济宁市经信委的数据显示，今年前三季度，制造业利税、利润分别增长20.8%和26.7%，高于全省平均10.4个和14.1个百分点。29个制造业行业中，27个主营收入实现增长，机械、化工和造纸利润翻番，分别增长1.1倍、1.2倍和1.4倍。

于永生说：“广大人民群众对环境保护的满意度和参与度显著提升，实现了经济增长、生态改善、民生福祉互促共赢。”

专职网格员打通“最后一公里”

于永生介绍，济宁市组建督察组常态化督导巡查，对进展缓慢的部门单位，及时提醒、跟踪督办；整改不到位的，按照“不负责就追责、不担当就挪位”的要求，该问责的问责、该处理的处理。去年以来，全市约谈县市区主要领导6人、分管领导30人、乡镇负责人38人，问责497人。

同时，去年以来，济宁市共行政处罚1.5亿元，环保公安联合查处112件，行政刑事处理154人。

此外，济宁市积极探索“互联网+环保”新路径，建设济宁智慧环保监管平台，以行政区划为基础，共设立1个市一级网格，划分14个县市区二级网格、162个乡镇街道三级网格、918个社区村居子网格。

为打通环保执法“最后一公里”，每个网格配备一名网格员，济宁共计918名专职网格员，配备巡逻车、执法记录仪等执法设备，配套建立了24小时值班值守、线上线下联勤联动、现场包保巡查、问题清单“周通报、月排名”、督导检查及绩效考核等机制。今年以来，网格员共上报环保事件5.6万件，转办查处违规行为650起。

以济宁市接庄街道为例，街道环保指挥中心摒弃了以往多层级的组织架构，环保问题不必再一级级汇报，而是采取指挥中心全权负责制。所有环保问题经7名专职环保网格员上报后由指挥中心即时进行研究分析，分类处置，每日巡查、当天移交、每周通报，发现的问题会立即向相关区部门、社区移交，大大提升了工作效率，真正实现了处理问题不积压、不拖沓。

济宁市环保局一位负责人向《每日经济新闻》记者介绍，每天网格员在网格内进行巡查，采取这种方式之后，大幅减少了区域内的环保信访量，现在居民有环保问题主要通过网格员向执法部门反馈并解决，有效地打通了环保执法“最后一公里”。

截至目前，平台搭建的生态环境质量监测和污染源监测动态数据库已包含废气、废水、污水、空气质量等监测信息600多万条。平台发现并处理各部门违反导则问题247个、县市区企业问题1856个，实现了线上线下配合联动，发挥出了网格化环境监管体系的最大效应。

除了加强环保执法检查外，济宁市也在严控燃煤污染。

济宁市对全市176台燃煤机组（锅炉）全部完成超低排放改造。取缔或改造燃煤小锅炉6006台，在去年推广清洁型煤21万吨的基础上，今年推广40万吨。推进“气代煤电代煤”工程，济宁市财政每户补贴4000元，县级财政按1:1进行配套，超额完成了山东省政府下达的5万户改造任务。

一位已完成“气代煤”改造工程的农户告诉《每日经济新闻》记者，采暖季用气每立方米政府补贴1元，用户实际支付价格是每立方米1.4元，用户只需要承担一些进户管道费用，每家大概1000元左右。通过“气代煤”取暖之后，家里更加干净，且折算下来采暖费用并未出现大幅增加。