成都“进击”世界城市：中国西部需要一个世界级城市群

每经记者 江然 每经编辑 文多

12月7日，成都地铁7号线开通第二天，首个早高峰便出现瞬时拥堵。相关部门及时阻止了这一尴尬局面次日再度发生，但它暴露出城市空间布局亟待优化的事实已无法掩盖。

和成都其名一样，建城2300年来就未曾改变过的，还有这座千年古城的中心及圈层发展的结构。作为城市快速发展的副产品，摊大饼式蔓延的情况和大城市病越来越严重，反过来制约了城市发展。

眼下，这座城市走到了进一步跃升的关键节点。12月9日~11日，中共成都市委第十三届二次全会召开，正式提出了分“三步走”，在本世纪中叶成为可持续发展的世界城市的新目标，也第一次提出了实现这一目标的路径。

这实际上是半年来，这座城市在理念上转与变的集中体现。观察者认为，这背后的逻辑很清晰，通过优化空间布局，来重塑产业经济地理，提升城市的功能品质，转变发展方式，达到增强一座城市综合竞争力的目的。

如果站得高一点，会看到这一转变背后是一盘更大的棋局：世界级的城市不会孤立发展，而是遵循规律逐渐成为世界级城市群的一部分，中国西部恰好需要这么一个世界级城市群——成渝城市群。

成都将推动形成“东进、南拓、西控、北改、中优”差异化的空间功能布局，一改数千年来的圈层结构。图为成都市中心天府广场（CFP图）

“世界城市”

2016年，成都GDP总量超过1.2万亿元，仅以微弱的经济总量优势在第二方阵里保持领先，一方面被同级别的其他城市追得紧，一方面又担忧被第一方阵甩得更远。要破局，唯有站得更高，看得更远。

这种情况下，一个更具雄心的目标被提出：分“三步走”，成为可持续发展的世界城市。所谓三步走，就是“到2020年，高标准全面建成小康社会，基本建成全面体现新发展理念国家中心城市；从2020年到2035年，加快建设高品质和谐宜居生活城市，全面建成泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市；从2035年到本世纪中叶，全面建设现代化新天府，成为可持续发展的世界城市。”

“世界城市”也被称为“全球城市”、Alpha城市，指的是全球经济体系下，在金融、商贸等领域最具影响力的城市，这类城市往往在全球事务中具备强大的议程设置能力，并且深度参与全球竞争和分工。

在著名城市评级机构GaWC最新一轮排名中，位于Alpha＋＋的世界顶级城市只有两个：伦敦和纽约。成都位列Beta－，比上一次跃升了整整4个级别，排在香港、北京、上海、台北、广州、深圳之后。

这一结果与当下中国城市竞争力排位较一致。北上深广作为一线城市，已代表中国迈向全球城市序列。今年8月，深圳同样在《深圳市可持续发展规划（2017~2035）（意见征求稿）》中提出，要实现其全球城市的目标。而处处以深圳为目标，铆足劲希望成为下一个深圳的成都，也抱着同样的雄心，寄望在新时代弯道超车。

从侧面观察，这座城市已越来越倾向且适应透过全球坐标找寻自身的定位，而非拘泥于区域和局部，坐井观天。11月初举行的新经济发展大会上，成都例举、学习的是美国、德国、以色列和新加坡的先进经验。几天后的乡村振兴大会上，又把早期英国花园城市等西方经典规划理论用于比较。

对于外界而言，成都冲刺世界城市似乎更是一个水到渠成的结果。GaWC早在2013年就曾发布报告，多维度阐述了成都已经具备成为世界城市的条件。米尔肯研究所更不吝溢美之词，两次授予这座西部城市“最佳表现”的称谓，还在实地调研时表示成都已具备进军世界城市的条件。

只不过在米尔肯看来，成都要把最后的王牌亮出来，如何亮，考验的是这座城市的智慧。

成都科学城 张建 摄

东进，东进

2016年12月底，新一轮国家中心城市落定，一共8座城市被列入这一塔尖序列。彼时距离成都踏上国家中心城市建设之路，已有一年时间。

在城市竞争力领域颇具权威的倪鹏飞教授认为，未来新兴国家的中心城市就是世界中心城市，中国的中心城市，就将是世界中心城市。显然，就像成都的愿景规划提到的一样，站稳国家中心城市，是冲刺世界城市的第一步。

不管是国家中心城市还是世界城市，对于成都来说，都需要城市能级水平再一次提升，因为一座城市的能级体现其价值，也真正决定这城市在全球竞争格局中的影响力、辐射力和集聚力。

但成都的能级正面临新挑战。在过往组织生产方式逐渐落后，新旧动能亟待转换的情况下，需要一个跨越式的构想，来帮助这座千年之城再次打开局面。在此背景下，成都提出明确城市的主体功能区，以“东进、南拓、西控、北改、中优”，来保证城市未来的可持续发展。

牵牛鼻子的“东进”，是相对于成都地理地貌及产业形态、空间布局现状而言的。从建城至今，成都的城址、中心都未发生过迁移，西临龙门山、东缘龙泉山，位处两山之间的平原地区。新中国成立以来的前几次总规修编，也都保留了城市单核发展的空间布局，直到前两年，才提出了打破单极，破除摊大饼式扩张的要求。

蓉欧快铁，从成都出发连通欧洲 张建 摄

具体而言，“东进”意味着翻过东侧的龙泉山，在环境承载力更强、耕地级别较低的地方，大规模发展工业。推动制造业、生产性服务业东移，同时降低中心城区环境负荷和人口密度、开发强度，遏制和缓解环境问题。以此更好地满足产业和城市用地需要，支撑长远发展，“开辟城市永续发展的新空间”。

机会刚好来了。2017年8月，成都被住建部确定为15个新一轮城市总体规划编制改革试点城市之一，按照住建部的要求，“总规应该成为各个地方有效落实国家和区域发展战略的重要手段、统筹各类空间需求和优化资源配置的平台，以及引领城市发展的建设的行动纲领。”而成都这次总规修编的一个重要意义，就是推动“东进，南拓、西控、北改、中优”精准落地。

11月28日上午，住建部副部长黄艳主持成都总规修编专题研究讨论会。一个月前，她在参加世界城市日全球主场活动时，还专门提到了规划是新时期城市治理的重要手段。眼下，以科学的规划引领城市发展已受到前所未有的重视。城市主政者深谙，城市发展与治理必须遵循规律。城市本就是一个复杂的有机体，规划、建设、管理环环紧扣，相互交织，要以一个高段位的规划统领，科学且精准布局，才能为以后提升城市功能品质打下基础。

成都建设中的新机场——成都天府国际机场，正位于成都东南方向的简阳（设计图）

成渝相向而行

除了从成都自身发展需要考虑，这一空间战略调整的背后是一盘更大的棋局：东进的区域是成渝相向发展的支点。

而这一支点，撬起的是一个世界级的城市群蓝图。此次全会，成都郑重提出，推动成渝相向发展，共建具有国际竞争力的国家级城市群，并加快向世界级城市群跃升。

当城市群日益成为全球经济大格局中的竞争单元，中国西部需要一个世界级城市群的崛起。

眼下，中国长三角、珠三角、京津冀三大城市群分别提出打造世界级城市群，但在区域经济专家看来，中国的中部和西部都需要大城市群来带动。西部的城市群，当然首先就是成渝城市群。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀认为，在西部打造一个世界级城市群，对于改变中国区域经济格局意义重大。且成渝城市群，无论是人口规模还是经济总量，都为一个世界级城市群的崛起打下基础。

而成渝相向发展，则是带动成渝城市群向世界级城市群跃升的必然路径。

成都博物馆 张建 摄

2016年4月，国家发改委批复通过了《成渝城市群发展规划》。成渝城市群也成为中国城市群里最为特殊的一个：双核心城市群。这两个核心城市定位都是国家中心城市，都在冲击“一线城市”地位。

从全球城市群发展历史看，核心城市至关重要。一个城市群的发展水平和质量就是核心城市的发展水平和质量，没有作为世界城市的核心城市，就谈不上世界级的城市群。这正是为什么成都要提出建设世界城市的远景目标。

世界级城市群的使命，也决定了成渝之间需要构建城市群协同发展的利益共同体，优势互补，错位发展，分工协作，相向而行。因为，通过协同发展走向较高水平的利益共同体，这是城市群演进的基本方向。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长、研究员冯奎认为，成渝要构建这种城市群的利益共同体，首先要发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动产业分工协作；其次，要更好地发挥成、渝两地政府的作用，放大城市群的共同利益；最后，要充分发挥中央政府及其职能部门的作用。

当然，微妙之处在于，两个核心城市争夺国家战略定位、争夺产业投资、争夺中小城市的“势力范围”，难以完全避免。因此，成渝需要相当一段时间在竞争中协同，在协同中竞争。在冯奎看来，这其实也是构建城市群利益共同体的过程。