王一鸣谈中国城市的未来，为何3次提到成都？

每经记者 杨欢

世界经历了三次城市化的浪潮，前两次中国都没有赶上，第三次浪潮，就是城市群的发展。

12月2日下午，一场以“决策与市场”为主题的财经峰会在北京举行。国务院发展研究中心副主任王一鸣发表主旨演讲，他把中国城市的未来方向定位在城市群的发展上。

他认为，现在城市群已经成为我国城镇化的一个重要实现形式。正如十九大报告中提出，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。

在二十多分钟的主旨演讲里，王一鸣三次提到成都。关于中国城市的未来，成都的存在感为何这么强？

成渝城市群具有绝对相当的规模

在王一鸣看来，我国经济最具有竞争力和创新活力的地区就是城市群。除了沿海的三个比较大型的城市群以外，在内陆地区也形成了一些具有相当体量的城市群，比如位于西部地区的成渝城市群，目前已形成绝对相当的规模，并具有一定的国际竞争力。

为何城市群能作为城镇化发展的主要形态，王一鸣将原因归结为四个方面，其中包括自然地理条件、市场化的改革。

以成渝城市群为例，成渝城市群各城市间山水相连、人缘相亲、文化一脉，毗邻区域合作不断深化，一体化发展的趋势日益明显。与此同时，成渝城市群处于全国“两横三纵”城市化战略格局，沿长江通道横轴和包昆通道纵轴的交汇地带，是全国重要的城镇化区域，具有承东启西、连接南北的区位优势。

除了自然地理条件和市场化的改革，高速铁路网的迅猛发展也是城市群促进城镇化发展的主要原因之一。王一鸣提到，“最近几年高速铁路网的迅猛发展，去年达到了2.2万公里，我们现在铁路规划到2020年要到3万公里，而且正在从四纵四横向八纵八横延伸，要把50万以上人口城市都连接起来。”

目前从成都到重庆，成渝高铁是最快的陆路通道，从成都出发，一个半小时即可抵达重庆。而根据成都铁路局的最新消息，随着重庆沙坪坝车站正式开始静态验收，沙坪坝车站连接着成渝高铁，开通运营后将大幅缩短成渝高铁用时，将从目前的一个半小时，缩短至一个小时。这就为成渝城市群的发展创造了非常有利的条件。

成都中心度仅次于北上广深

王一鸣认为，随着产业的发展，大规模的农业人口转移，使得原有的城市空间很难容纳，这就要求城市进行新的拓展，而这种拓展形式在一些中心城市，特别是经济发达的中心城市，它往往是在周边先发展中小城市。

对此，他给出了成都样本，这是第二次提到成都。通过柱状图可见，成都的中心城区并不是外来人口聚集最多的地方，反而次中心地区的外来人口更加密集，之后依次往周边地区递减。

而根据世界城市发展规律来看，开放程度越高、外来人口越多的城市，也是最具活力的城市。

以百度的数据，从人口流动总量来看，中国的城市群中流动量最大的是珠三角，其次是长三角，然后是成渝地区和京津冀。在此，王一鸣第三次提到成都，他认为“成都的中心度要比我们想象的高，它仅次于北上广深。“

针对农业人口转移后，在城市的分布情况，王一鸣给出七点建议。

第一，要重视发挥城市群和大都市圈的作用。现在有创新活力的企业大部分分布在城市群，有竞争力的现代服务活动也分布在城市群。因此，怎么去顺应这种城市群的发展，是政策层面需要去思考的。

第二，需要完善城市群的布局和形态。思考怎么把优质资源更加均衡的分布，使得人口不过度积聚在中心地带。

第三，改变优质资源按行政等级配置的这种体制。大城市中心城区，对外来人口有无限的吸引力，是因为优质资源的过度集中，比如最好的学校，最好的医院，最好的文化设施，最好的公共服务设施等。而优质资源过度集中，会带来了人口的分布过度集中。

第四，要推进区域规划制度的改革，因为城市群打破行政边界，之间的联系不受行政边界的约束。

第五，要改变城市资源过度集中的形态，这需要加快城际快速交通体系的建设，比如长三角城市群，用快速轨道交通连接，它的分布就会更加均衡，很多人就不必一定要居住在城市中心地带。

第六，需要加强城市间的产业分工和技术合作，在一个城市群之间实现相对均衡的配置，就要建立一个产业分工的关系，就是通过合理的分工，使得不同比较，不同价值链的驱动，能够分布在相对有比较优势的区位上，形成相互的产业和技术的创新联盟。

第七，要绿色发展，需要生态保护和环境治理协调联动，包括生态规划、标志、检测、执法、评估、协调体系的统一配置。