“16+1合作”助推欧洲一体化进程 “精准合作”开启下一个黄金五年

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每经记者 张怀水 每经编辑 毕陆名

当地时间11月27日，国务院总理李克强在匈牙利布达佩斯出席第六次中国－中东欧国家领导人会晤。此次会晤恰逢“16+1合作”启动五周年，五年来，中国与中东欧16国务实合作成果不断呈现。有专家表示，此次会晤有望开启中国与中东欧合作的第二个黄金五年。

过去五年来，中国与中东欧国家经贸合作成果丰硕。据统计，中国与中东欧16国经贸合作额从2012年的512亿美元提升至2016年的587亿美元，增长13%。

中国国际问题研究院欧亚研究所所长陈玉荣对《每日经济新闻》记者表示，中国与中东欧国家历史渊源悠久，在经济结构上存在较高互补性。“‘16+1’是互利互惠的经贸合作机制，也是中欧全面战略伙伴关系的重要组成部分和有益补充，有助于弥补东西欧差距，推动与整个欧洲关系的发展，助推欧洲一体化进程。”

●“16+1”成中欧合作新样板

11月24日，李克强在《匈牙利时报》发表署名文章称，本次会晤期间，将从共建“一带一路”中寻找新动力，深化互联互通、产能等领域合作；坚持在中欧合作的整体框架下推进“16+1合作”，为促进欧洲一体化发挥积极作用；将从贸易和投资自由化便利化中发掘新机遇，扩大经贸合作规模，做大共同利益蛋糕。

实际上，2012年以来，中国与中东欧国家依托“16+1合作”平台，在基础设施、产能合作、物流等领域已经展开全方位合作并取得实实在在的成果。

在产能合作方面，中国先后建成波黑斯坦纳里火电站、贝尔格莱德跨多瑙河大桥、波兰弗罗茨瓦夫城市防洪设施等一大批基础设施建设项目。还提出了匈塞铁路、“中欧陆海快线”、“三海港区合作”等多个重大倡议，并推出200多项具体合作举措。

陈玉荣认为，“16+1”已经成为中欧经贸合作的新样板，不具有针对性，更不是零和博弈的政治集团。“国际金融危机之后，世界经济萎靡，欧盟内部也出现脱欧的现象，面对这样的困境，成员国必然要去寻找新的发展契机和合作伙伴。我们欣喜地看到，五年来，中国与中东欧国家之间从基础设施、互联互通到金融合作，正在全方位、宽领域地展开互利合作。”

据悉，本次领导人会晤主题为“深化经贸金融合作，促进互利共赢发展”。中国社科院欧洲研究所中东欧研究室主任刘作奎认为，此次会晤或在金融合作领域有新的进展。

目前，中国与中东欧地区的金融合作已经取得阶段性成果，中国为支持与中东欧国家的合作，已设立100亿美元专项贷款；“16+1”金融控股公司于去年成立，被认为是中国与中东欧创新金融合作模式之一。

刘作奎表示，除了巩固以前的金融合作成果，17国之间金融合作使用的工具种类会更加丰富，也会更加面向市场化，并且会更立足于中东欧地区的需求和特色。

●从“遍地开花”走向“精准合作”

波兰国际问题研究所亚太问题分析员马尔钦·普什霍德尼亚克认为，在与中国发展关系时，中东欧16国有不同的兴趣点和竞争优势。与这些国家加强合作，需要考虑他们的不同特点。

塞尔维亚社会科学研究所研究员内文·茨韦蒂查宁在接受新华社采访时也曾表示，目前双方的合作主要集中在政治和经济层面。“希望未来双方加强社会层面的合作，尤其是教育和科技领域。”

的确，过去五年当中，借助“16+1合作”平台，中国与中东欧国家在基础设施、产能合作、物流交通甚至教育、文化等诸多领域展开了合作交流，有力推动了中欧全面战略伙伴关系的发展。然而，接受《每日经济新闻》记者采访的多位专家表示，未来，中国与中东欧之间的合作要从“遍地开花”走向“精准合作”。

刘作奎表示，目前在“16+1”这个平台上达成的成果已经遍地开花，今后在推动整体合作时，我们也要注重地区的特点，根据区域、国家的特点与他们展开更精准的合作，这是以后可以深挖潜力的方向。

《每日经济新闻》记者发现，此次李克强总理到访的东欧国家匈牙利，也是首届中国—中东欧国家经贸论坛主办国，在“16+1合作”强力带动下，就已经展现出了巨大的合作潜力。

据我国海关统计，中国与匈牙利的贸易总额从1991年的0.55亿美元增长至2016年的88.9亿美元，25年间增长了160多倍。尤其是在2010年以后，中匈贸易总额首次突破80亿美元大关，并连续七年稳定在80亿美元以上。

中国驻匈牙利使馆商务参赞周新健表示，“16+1合作”机制成立以来，中匈两国高层互访不断。今年5月份，匈牙利总理欧尔班访华，出席了“一带一路”国际合作高峰论坛并正式访问中国，两国关系提升为全面战略伙伴关系。

“匈牙利是欧洲第一个与中国签署‘一带一路’合作备忘录的国家，也是第一个启动‘一带一路’工作机制的国家。在经贸领域，匈牙利是中东欧16国中向中国出口最多的国家，去年两国贸易额为88亿美元。今年前9个月，已达74亿美元，预计2017年总额将突破100亿美元。”周新健说。

除了经贸合作稳步提升以外，匈牙利和波兰两国还加入了亚洲基础设施投资银行，中匈两国实现了本币互换，并有多家中资银行在中东欧国家设立分行。此外，中国社会科学院与波兰国际事务研究所还联合主办了“‘一带一路’如何影响‘16+1合作’”国际学术研讨会，加强文化、教育层面的合作交流。

●“一带一路”框架下开展合作

2008年国际金融危机之后，全球贸易低迷，经济发展面临较大下行压力。然而，在这样的背景下，中国与中东欧16国的进出口贸易仍逆势上扬，双方贸易额已从2012年的521亿美元增至2016年的587亿美元，增长13％。

从地理位置来看，中东欧16国全部为“一带一路”沿线国家，并且是连接欧亚大陆的重要枢纽和通道。在“一带一路”倡议下开展中国与中东欧之间的经贸合作势在必行。

陈玉荣告诉《每日经济新闻》记者，在“一带一路”建设框架下开展“16+1合作”，不仅有助于推进基础设施提质升级，加强地区互联互通，还将促进欧盟成员国彼此联通，推动亚欧联动发展，开拓更多合作新空间。

“加强基础设施建设，是‘一带一路’倡议的重要组成部分，也是‘16+1合作’的优先领域。过去五年，在基础设施、产能合作、跨界交通方面已经取得丰硕成果，未来，在继续深化基础设施建设的同时，也可能会加强电子商务、高科技领域的合作交流。”陈玉荣认为。

国务院发展研究中心对外经济研究部研究员吕刚则表示，我国与中东欧16国的货物贸易关系主要是以工业制成品换取资源类的产品，总体上我国处于大幅贸易顺差的状态。“中国通过‘一带一路’倡议向欧洲开放，也与匈牙利等国‘向东开放’的战略高度契合。近年来，我国对中东欧的直接投资为净输出状态，这在一定程度上缓解了贸易不平衡造成的国际收支失衡。”

从数据层面来看，据中华人民共和国驻匈牙利大使馆经济商务参赞处官网统计，2012~2016年，中国与匈牙利之间的贸易逆差总额连续五年递减，从2012年的34.1亿美元下降至2016年的19.7亿美元，降幅超过40%。