为何取消地方目录这么难

近段时间，关于新能源汽车推广地方目录（以下简称“地方目录”）能否取消的新闻再次引起业界关注。这缘起于10月17日的“双积分”政策宣贯会上，与会人士建议取消地方目录。为确保“双积分”政策顺利推进，构建自由竞争环境成为有关部门必须解决的问题，因此，取消地方目录被认为有望得到有关部门重视并加以解决。

紧接着，10月23日，国家发改委等五部委联合印发的《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》明确规定，没有法律法规依据，不得通过设置项目库、名录库等方式排斥或者限制潜在经营者提供商品和服务。显然，地方目录也属于暂行细则要求取消的范畴。前有业内强烈需求，后有“红头文件”明文规定，这一次，取消地方目录似乎有了很大希望，然而现实却并没有这么简单，至少新能源汽车销量最大的北京和上海两地目前都没有相关计划。

为何地方目录取消这么难？

这或许可从地方目录的诞生过程窥见一斑。随着新能源汽车示范推广的展开，北京、上海等地先后推出地方补贴和新能源汽车专用免费牌照（免摇号）等扶持政策，并用目录的形式明确了可以享受地方补贴的车型。随后，天津、海南等地加入设立地方目录行列。其中，北京的地方目录明确拒绝本地车企不生产的插电式混合动力汽车，上海地方目录最初的设立条件明显向本地车型倾斜，借地方目录行地方保护之实非常明显。于是，以比亚迪为主的致力于在全国范围内推广新能源汽车的企业呼吁取消地方目录。而地方目录带来的地方保护，亦成为新能源汽车市场推广初期最大的掣肘之一。

取消呼声高涨之后，政府有关部门开始重视此事。2014年国务院办公厅印发了《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，明确要求执行全国统一的目录，不得制定地方目录。然而，上有政策下有对策，地方目录摇身一变以“备案”等形式再现江湖。尽管近年来，取消地方目录的声音从来没有停止过，但地方目录却一直顽固地存在着。

高压之下，地方政府依然“执迷不悟”地推行地方目录，在很大程度上是由于地方补贴导致。

从地方财政支出的高额地补，如果无法有效促进本地新能源汽车企业和产业的发展似乎说不过去，出于经济利益考虑，地方目录得以长期“顶风”存在。一些没有设置地方目录的地区，在设立地方补贴条件时也会用明里暗里的条件对本地企业给予保护。即使本地没有整车企业，有的地方政府也会设置车企需采购本地的电池、电机等条件，甚至要求外地企业在本地设厂才能享受本地补贴，于是有了比亚迪全国建厂的无奈之举。你设置门槛，我也得设置门槛，互相“攀比”之下，一些本来没打算设置地方目录的地区也开始设限，从而阻碍了新能源汽车市场的正常竞争。

尽管从地方政府角度来看，设地方目录确有难言之隐，但是，从新能源汽车产业发展尤其是市场化进程看，通过地方目录实施地方保护的做法，将严重阻碍行业持续健康发展。

那么，究竟如何才能真正让地方目录消失？从目前看，地方补贴的取消或许是地方目录退出的先决条件。当企业进入各地市场不需要地方补贴的支持，约束条件自然也就不存在了。也许到那时，业界期待多年的新能源汽车市场化竞争才能真正实现。