今年下半年以来，本市互联网租赁自行车投放规模呈爆发式增长，至8月中旬已达178万辆（含互联网租赁电动自行车约6万辆），严重影响了城市运行秩序。为此，市交通委于8月18日发放暂停新增投放告知书，9月4日部署各区开展集中整治清理行动。截至10月底，已清理共享单车约59.9万辆，企业自行调运至外省市约5万辆，目前在本市运营的车辆约113万辆。
为加强互联网租赁自行车的投放管理，合理调控全市总量和区域分布，《指导意见》提出了“注重有序”的基本原则，强调在发挥市场配置作用的同时，实行总量调控和动态监测，保证运营有序。一是交通行政管理部门要研究建立与城市空间承载能力、停放设施资源、出行需求特征等相适应的车辆投放机制，引导企业合理有序投放车辆。二是企业应按公安机关交通管理部门有关要求办理登记上牌，并将相关数据信息同步录入市信息服务平台。三是企业投放前，应先向投放所在区主管部门通报投放规模和方案计划；各区应科学把握区域总量，对车辆投放运营进行动态监测、引导和调控。
此外，《指导意见》还提出：结合本市城市发展规划、公交优先发展战略、道路通行条件和交通安全状况，本市不发展互联网租赁电动自行车。
鉴于互联网租赁自行车的租赁运营属性，且使用方式与传统自行车有较大差异，为形成有效、可控的互联网租赁自行车标识体系，便于掌握车辆真实数量和信息，便于总量规模调控、现场管理执法和社会公众监督，保障相关管理政策的落实，根据《上海市道路交通管理条例》和《上海市非机动车管理办法》有关规定，本市在《指导意见》中明确，互联网租赁自行车应当经本市公安机关交通管理部门登记，取得非机动车号牌。
高频次、全露天的使用特征，使得车辆质量安全成为互联网租赁自行车行业发展的挑战。为确保车辆质量安全，保障用户骑行安全，《指导意见》中提出：一是行业协会制定互联网租赁自行车技术条件与服务规范团体标准，企业所投放车辆，其技术性能应符合现行国家和行业标准。二是市质监部门依法对投放前的车辆组织实施质量安全风险监测，并向社会公布监测结果，督促企业限期整改并召回缺陷产品；督促指导企业定期开展安全评估和维护保养，并向社会公示。三是要求企业加强用户身份信息注册和车辆使用管理，禁止未满12周岁儿童使用，为用户购买人身意外伤害险。
互联网租赁自行车乱停乱放问题，社会十分关注，反映较为强烈。《指导意见》提出“加强协同”的原则：一是各区政府应组建专门管理队伍，利用网格化平台，加强非机动车停放点车辆停放秩序和环境卫生管理。二是落实企业主体责任，应与属地主管部门签订管理服务承诺书，配备管维力量，及时清理违规停放车辆；支持企业与区专门管理队伍开展合作，共担管理成本。三是鼓励企业运用电子地图、电子围栏等技术手段，采取经济奖惩、信用管理等措施，有效规范用户停放行为。四是加强对用户使用规范和安全文明骑行的宣传教育，引导用户增强文明意识，遵守交通法规。五是加大查处力度，对未使用非机动车停放点，擅自占用城市道路停放车辆的，由公安、城管与交通执法部门依法查处、清理。六是企业退出运营前，要完成所有投放车辆回收，按环保要求处理。
确保用户资金和信息安全都是“守住安全底线”的要求。为此，加强资金监管方面，《指导意见》提出：鼓励推行免押金、降低押金、实时退还押金等方式提升服务；收取用户押金、预付资金的，企业须在本市开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，资金由银行存管，及时退还用户资金。人民银行上海总部、上海银监局加强对企业资金专用账户监管，防控用户资金风险。保障用户信息安全方面，《指导意见》提出：企业信息采集与使用应遵守国家有关规定，在中国大陆境内存储和使用，不得公开或擅自泄露，不得外流。企业应建立网络、数据和信息安全管理制度和技术保障手段，提高系统稳定性、可靠性，保障系统正常运行。
通过信用管理手段加强对用户和企业的约束，是符合信用社会建设趋势的有效手段。为此，《指导意见》中提出：企业建立健全用户信用评价制度与管理系统，运用信用评分、经济奖惩等手段，加强对用户违规停放等行为的信用管理与约束。鼓励企业组成信用信息共享联盟，对用户建立守信激励和失信惩戒机制。对企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录，严重失信行为依法纳入公共信用信息服务平台。
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