广州市市长温国辉“开门治水” 从市民最不满意地方改起

每经记者 陈鹏丽 每经编辑 赵桥

10月31日是世界城市日，在这天，作为城市主政者，来自海内外多个城市的市长聚集在中国广州就“可持续城镇化与城市治理”展开了一场“市长对话”。在这场对话中，一位中国市长的发言频频获得全场掌声。他就是广州市市长温国辉。

“我知道广州市市民对广州的水污染治理还是有很多不满意的地方，不怕说，广州现有的431条河涌，大部分都还没有达到标准。”温国辉直指广州城市治理存在的问题，“我来当河长，我就是市里的河长。我们开门治水。”

在广州，治水的主要症结在于上世纪90年代旧楼宇及城中村的居民废水管道错接。“我们在进行‘洗楼行动’，挨家挨户去巡查，排查居民楼宇管道接得对不对，不对的就改过来。这个钱，政府出。”温国辉很坚决。

温国辉（中）参加“市长对话”现场 图片来源：主办方提供

广州也面临成长性“烦恼”

广州，古称番禺，从秦汉时期开始，就是我国著名的商业都市和水上交通枢纽。此后2200多年来，广州一直是中国唯一长盛不衰的对外通商口岸，如今的广州已俨然从“千年商都”变成“国际枢纽”。在10月30日中国社会科学院（财经院）与联合国人居署共同发布的《全球城市竞争力报告2017~2018》中，广州的经济竞争力在全球城市中排名第15位。

2017世界城市日全球主场活动今年在广州市举行，主题定为“城市治理，开放创新”。温国辉在出席活动时透露，广州现在管理和服务的人口数量有2000万人，本土户籍或常住人口达1400万人，土地面积是7434平方公里。目前广州的经济总量已达2万亿元。一组交通数据是，2016年广州白云机场的旅客吞吐量达到了5973万人次，全球排名第15；广州港货物吞吐量去年完成5.44亿吨，全球排名第6。

温国辉表示，广州在取得系列辉煌的同时，也与世界上其他大城市一样，在快速发展过程中面临成长“烦恼”。

据温国辉介绍，广州目前地下的石油、燃气、电力、工业、供水等市政地下管线达59200公里，“这个管线长度相当于广州到北京单程29~30次，其中石油、天然气、危化品的管道在地下36条达830公里，这些都是涉及到城市运行安全非常重要的因素。所以，广州的城市治理要求要保障城市安全运行。”

温国辉还提到，除了地下管线的安全运行问题外，广州在发展过程中，也碰到交通拥堵、交通安全、污染治理等系列问题。

“开门治水，我当河长”

在与广州市民代表的交流环节中，温国辉毫不忌讳地说，“我知道市民对水污染治理还是有很多不满意的地方。不怕说，广州现在有431条河涌，大部分都还没有达到标准，我们还有35条河涌是国家住建部挂牌督办的黑臭水体。我当河长，比如说我是市里面治水的‘河长’，同时我还是天河区车陂涌和沙湾水道具体某条河道的直接‘河长’。”

在城镇化过程中，广州与大多数中国城市一样，出现了很多城中村，大量的宅基楼房与“散乱黑”作坊共存，这个过程中，城市的污水治理问题凸显。

亲身担任“河长”，自然对这座城市水污染“症结”了然于心。温国辉指出，在广州，一些老旧的楼宇以及城中村，污水管道错接、混接的现象非常普遍。“有的小区只有一条管下去，各家各户接的时候都接到一起了，雨污并没有分流。”

据他介绍，广州针对水治理问题正在由政府出钱进行系列“洗楼行动”，即挨家挨户排查污水管道的接驳情况，发现错接马上纠正。“这样才能源头上把水污染问题解决，而不是简单地说建多少污水处理厂、铺了多少管道。”温国辉认为。

在今年4月份广州市第十五届人大常委会第四次会议上，广州市政府就曾宣布，广州要在全市4个水环境治理项目上再新增5.5亿元财政预算，加码治涌治污。

“首先，我们要开门治水，从市民最不满意的地方改起。”温国辉表示。

《每日经济新闻》记者注意到，温国辉的这段发言获得在场的海内外市长的频频点头，现场掌声四起。英国布里斯托尔市前市长乔治·弗格森甚至拿过话筒表达自己的感动，“作为一个2000万人口城市的市长，居然连每家每户的排水管都这么熟悉。”

城市治理应该做到全民参与

在广州的“治水战役”中，为了加强公众参与和社会监督，政府方面还大力推行“河长制”模式，在全市范围内公开招募河湖“民间河长”，引导公众参与和监督河长制工作。

“我们还聘请了‘民间河长’，召集民间的监督者和志愿者。同时，我们开了一个治水的APP，这个APP向全社会开放，比如说这条河有漂浮物或者垃圾，每个市民都可以拍下来上传到APP。然后水务部门或者我再将情况转到污染河道的‘区长’、‘镇长’或者‘河长’处。事情解决后，我们再通过APP告诉市民。”温国辉详细解释道。

据了解，温国辉所指的APP是一款由广州税务局推出的名为“广州治水”的APP。

在温国辉看来，通过层层的监督与治理措施，作为城市治理的领导者，他能够知道，河道污染在哪里，成因在哪里，真正管用、有效的措施又是什么。

中国综合开发研究院理事、中国市长协会城市研究顾问李津逵将广州的这种城市治理模式，归纳为社会治理中的公众参与。乔治·弗格森也十分认同，“我们的城市治理过程中，一定要鼓励市民参与。”

实际上，中国城市的全民参与在各方面都有体现。徐州市副市长赵立群也在市长对话论坛上谈到，徐州城管局就城市道路保洁也推出了类似向全社会开放的APP，让市民随时对城市保洁进行监督。

世界大都市协会秘书长奥克塔维·德·拉瓦加也认为，在城市治理中，不仅仅是鼓励市民，市民的作用应该体现在城市政策制定和执行的各个阶段。