到这座城市要小心，过马路看手机会被罚款，一次最高650元！

订餐、打车、网购、交友……由于功能越来越多，短短几年，手机从一个通讯工具，变成了生活必需品，正如马云所言，“很多人晚上醒过来摸的不是老婆，是手机。”英国移动技术顾问托米·阿霍宁调查发现，人们平均每6.5分钟就会看一眼手机，如果按每天清醒时间为16小时计算，一天大约要看150次手机。

正是对手机的高度依赖造成了大量的“低头族”，最近几年，你总会听到各种因“玩手机”而引发的“惨案”。据世界卫生组织调查，全世界每年有超过27万行人死于路面交通事故，而由于玩手机分散注意力导致的事故正逐渐上升，对此美国已经通过立法开始采取行动。

据纽约时报报道，美国夏威夷首府檀香山于本月25日起实行新的法案，它允许该市及周边郡县的警察对过马路时查看电子设备的人处以最高99美元（约650元人民币）的罚款。该市也成为第一个制定这种禁令的大城市。

▲图片来源：纽约时报

过马路玩手机最高罚99美元

檀香山市市长柯克·考德威尔于今年７月签署了这项《电子设备行人安全法案》。该法案明确规定行人在过马路时玩手机游戏或浏览手机等电子设备属违法行为。根据该法案，初犯者将会被处以35美元的罚款，第二次违反者将被处以75美元的罚款，第三次违反罚款将达到99美元。但使用音频设备不包括在内，在紧急情况下用手机通话也是允许的。

数据显示，在美国，2016年行人在交通事故中的死亡人数比上年增长了9％，上升到5987人，死亡率为1990年以来最高，智能手机使用的急剧上升可能是原因之一。美国州际高速公路安全协会(Governors Highway Safety Association)的一份报告称，智能手机是“导致司机和行人精神和视觉分心的常见原因”。而这一令人惊讶的数字也被认为是推动立法的主要原因之一。

“这是一个立法里程碑，它为安全树立了高标准。”提出该法案的市议员布兰登·埃莱凡特(Brandon Elefante)说。他在接受媒体采访时强调，机动车驾驶员和骑车人都有相应的法规约束，行人同样应当分担责任。

目前，美国至少有10个州已就行人或骑行人注意力不集中进行了类似的立法辩论；然而根据全美州议会联合会(National Conference of State Legislatures)统计，没有一个州通过类似法案。尽管新泽西州在2016年就提议对过马路时查看电子设备的人处以罚款15美元或拘留15天的处罚，但檀香山是世界上第一个将相关议案付诸于实施，以保护行人在过马路时免遭危险的城市。

批评人士质疑其效果与可行性

该法案提出后引起很大的争议，一些民众认为这将有助于行人安全，但也有人指责地方政府管得太宽，损害了个人自由。同时，更有批评人士明确表示，对行人进行立法约束是政府实行“懒政”的表现，并不能解决实际问题。

前纽约市交通运输部(New York City Department of Transportation)部长、现任彭博(Bloomberg Associates)运输主管珍尼特·萨迪克-汗(Janette Sadik-Khan)表示，立法禁止边走路边发短信不能从根本上解决问题。她认为这样的立法没有任何研究作为依据，只是把人们的注意力从道路设计问题和司机行为问题上引开，而这两点才是大多数交通事故的原因。

“这是一个偷懒的办法。进行工程改造更为困难，但效率更高，”萨迪克-汗说。“对于政府来说，建立在可靠分析上的交通安全是一件非常严肃的事情。”

其实关于行人注意力不集中同他们在交通事故中受伤或死亡的关联，目前尚不存在直接证据。不过，世界卫生组织非传染性疾病、残疾，暴力和伤害预防司司长艾蒂安·克鲁格(Etienne Krug)博士说，初步研究“表明这是一种不安全行为。”

例如，边走路边发短信的人做出至少一个危险行为的可能性要比认真过马路的人高出四倍，他们可能会乱穿马路，或者过马路时不左右看，而且他们过马路的时间要比注意力集中的行人多18％。但当谈到解决方案时，克鲁格说，“立法很难，执法就更难了。”

各国出招“拯救”低头族

除了罚款，为了督促行人在过马路时不要沉迷于手机，各地想出了一些奇妙的招数。其中包括一些“土”办法，比如美国加利福尼亚州海沃德市一则激动的标语：“抬头！过马路。然后再刷Facebook”；在重庆的洋人街，一段近50米的人行道被分隔成了两部分，一侧写着“请勿使用手机”，另一侧写着“允许使用手机、但风险自负”的字样。印度孟买甚至设立了禁止自拍区。

一些欧洲国家更是设计了有着特殊功能的红绿灯来应对“智能手机僵尸”。2008年，伦敦实验了装有软质填充物的灯柱，这样因智能手机而分心的行人也不会伤到自己。位于荷兰阿姆斯特丹附近的博德赫拉芬小镇在一条繁忙的十字路口的人行横道上嵌入了条形LED灯，当交通信号灯变成红色或绿色时，地面上的灯也会随之变色，这样就能保证“低头族”也能注意到信号灯的变化。这个做法后来还被德国借鉴。

▲图片来源：纽约时报

应用程序开发商也看到了商机。一款手机程序利用手机的摄像头拍摄使用者前方的道路状况，并实时显示在聊天界面当中，以供用户观测前方路况。

尽管各国政府为“低头族”操碎了心，但这些措施都只是试点运营，并没有在大范围内推广。同时，这些措施是否有助于减少行人过马路时发生事故的概率，目前并没有具体的数据可以证明。

每经记者 蔡鼎 实习记者 胡晓蕊 每经编辑 何小桃