广东体改研究会副会长彭澎： 深圳主导深汕合作区将缓解商业、工业地产压力

每经记者 段倩倩 每经编辑 姚治宇

9月8日，据财新网报道深汕合作区调整初步方案已获广东省政府通过，合作区或由深圳全面主导，人事权划归深圳，但行政区划不变，仍由汕尾管辖。

深圳占地面积1996.85平方公里，远远低于同为一线城市的上海和北京；深汕合作区占地面积为468.3平方公里，约相当于深圳占地面积的四分之一。在某种程度上，合作区由深圳全面主导意味着深圳市的“东进”。

这意味着什么？《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）采访了广东体制改革研究会副会长彭澎。彭澎指出，深汕合作区对深圳楼市影响有限，其更多会影响深圳市商业地产和工业地产。

彭澎同时指出，深汕合作区由深圳主导，将更有助于深圳公司在周边地区形成“总部+基地”的产业模式，而这种模式比单纯的产业转移更能让企业接受。

NBD：据财新报道，深汕合作区或调整为深圳全面主导，您怎么看待此次调整？

彭澎：深圳没有更多可以开发的土地了，在这之前一直有个说法是深圳想拓展空间，比如把惠州东莞部分土地划到深圳，但这个方案未必可行。相比之下，深汕合作已经很多年了，这也是“双转移”（指广东省提出的“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称，具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移）、振兴粤西北的一个布局。从珠三角6市对口帮扶粤东西北12市的效果来看，深汕是做的最好的。当然这有赖于基础设施的建设，从交通上看，沿海的高铁高速比较方便，完善的基础设施是两地合作比较好的因素之一。现在从体制机制方面来看，合作区是有先例的，比如说顺德清远(英德)经济合作区，两市（区）在GDP、税收等方面分成。深汕合作区像是空间上的一个升级版，由深圳来进行管理可以使合作区发展的更快一点，这也是帮扶很重要的一种尝试，做的好还可以继续推广。

NBD：这次调整对深圳有什么影响，比如说在产业结构方面？

彭澎：本身深圳面临着产业结构调整的重要关口，深圳的土地和劳动力价格已经很高了。以前一些产业可以放在宝安、光明、龙岗等区，但随着地铁的开通，这些区域土地价格也上涨得厉害，一些产业必须转移出去了。企业可以把总部放在深圳，加工或研发则转到周边地区形成研发或生产基地，总部保持着对基地的控制力，这种“总部+基地”垂直的分工或帮扶可能是环珠三角地区的新模式。如果说完全转移出去，有些人不愿意离开深圳。对于企业来说，这种模式比单纯的产业转移要更容易接受一些。像华为的一些研发中心转移到了东莞的松山湖，这就体现了一种思路。

NBD：这次调整对深圳楼市会不会有影响？

彭澎：很难说直接对楼市产生什么影响，但对深圳市产业用地会带来减轻压力。对住宅影响更大的还是租购同权以及保障房制度，这个政策影响会更大一点。深汕合作区主要还是一个产业的调整和转移，它对深圳工业地产、商业地产影响更大一点。

NBD：您对深汕合作区的发展有什么建议呢？

彭澎：通过一些数据可以发现深汕合作区的发展还不错。我的建议是第一现有的区域可以规划得更好一点，除了交通网络以外，还可以做一些更好的配套，这样当地工作人员可以工作得更加安心。

第二，对当地还是要形成带动作用。带动是指在当地多吸收一些就业人口，让当地老百姓从中直接受益，这也是帮扶的重要目的。如果合作区可以产生外溢效应，在当地形成周边的配套产业或产业链也是可以考虑的。不一定是搞的好就盲目扩大区域，上、下游产业的自主延伸对当地经济更有价值。