第二个黄金十年 是时候设金砖国家自贸区了

每经记者张怀水每经编辑贾运可实习编辑方芳 金砖国家领导人第九次会晤将于9月3日至5日在福建厦门举行。8月31日，国务院新闻办公室召开金砖国家财金合作情况吹风会，国家发改委对外经济研究所所长叶辅靖在吹风会上表示，金砖合作刚刚迈入第二个“黄金十年”，期待本次金砖国家会晤在六个方面加强合作，包括尽快制定落实2020年前贸易、经济、投资合作路线图以及进一步考虑建立金砖国家自贸区等。 商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，金砖国家之间建立自贸区，对于促进金砖国家之间更加紧密的经贸合作关系非常重要。“当前，金砖国家经贸合作更多的是对外，金砖国家之间的经贸合作还不是很紧密，缺乏一个有效的合作平台。” 可先考虑贸易投资互惠安排 据叶辅靖介绍，第九次金砖国家领导人会晤，旨在通过深化金砖国家伙伴关系，更好地促进金砖国家自身发展，实现新兴市场和发展中国家合作共赢。 叶辅靖认为，“各国应尽快制定落实2020年前贸易、经济、投资合作路线图，可以考虑先期形成互惠性的贸易投资安排，在WTO承诺基础上，降低相互关税等壁垒，实现一批实实在在的早期收获成果，进一步考虑建立金砖国家自贸区的可行性。” 记者注意到，建立金砖国家自贸区并不是一个新话题，早在金砖国家第六次经贸部长会议召开前夕，原商务部新闻发言人沈丹阳就表示：“中方认为，金砖国家间商建自贸区，是金砖国家开展务实合作的重要形式。” 对此，白明表示，金砖国家自贸区建设很难一蹴而就，需要一步一步来，目前还处于规划路线图的阶段，找到一个各方都能接受的建设方案非常重要。“金砖国家每一个成员几乎都是‘拖家带口’，比如巴西参与了南方共同市场、南非参与了南部非洲关税联盟、俄罗斯是欧亚联盟的成员，因此各国在关税政策、准入限制等方面很难达成一致。假如一个国家单独行动，其他国家就会有意见。” 既然金砖国家在经贸关系、关税政策等方面存在诸多制衡，短期内共建自贸区难度较大，那么是否可以探寻一条各方现阶段都能接受的方案呢？ 针对这一问题，《每日经济新闻》记者采访的多位专家均提到了“金砖+”的概念，即以开放包容、合作共赢的理念，加强金砖国家同其他新兴市场和发展中国家的对话合作，推动建立更为广泛的伙伴关系，促进更大范围的共同发展繁荣。 据新华社报道，8月30日，外交部部长王毅在国新办发布会上表示，金砖国家不是封闭的俱乐部，金砖合作的影响也远远超出五国范畴。金砖机制不仅已成为新兴市场和发展中国家加强团结合作、维护共同利益的重要平台，也在对国际和平与发展事业发挥着日益重要的作用。 白明认为，金砖国家自贸区与欧美等国家主导的经济合作组织存在差异。“西方的经济合作组织存在排他性。金砖国家自贸区建设想要平衡各方利益，就不能局限在金砖国家内，要以更加开放的姿态释放金砖合作的潜力。” 金砖合作壁垒有待消除 叶辅靖表示，金砖合作刚刚迈入第二个“黄金十年”，在过去十年金砖合作的成绩斐然。在看到成就的同时，同样要看到金砖国家各自面临的挑战，这种挑战有来自内部的，也有来自外部的。 “在内部从经济方面来讲，金砖各国普遍面临着稳增长、调结构的双重压力，动能转换面临着不小的挑战。在其他方面，一些纠纷、疙瘩也依然存在。由于我们是发展中国家，在合作中存在着各种隐性和显性的壁垒有待消除。”叶辅靖说，从外部看，世界经济增长的动力依然不足，而且一些发达国家维护既得利益的顽固决心也不可小觑，金砖国家普遍面临着复杂、严峻的国际政治经济环境。 据WTO统计，2016年世贸成员发起的贸易救济调查月均数量达到2009年以来最高点。 其中，我国已经连续21年成为遭遇反倾销调查最多的国家，连续10年成为遭遇反补贴调查最多的国家。截至2016年中，金砖国家遭受的反倾销调查达到1732起，反补贴调查205起，占全球案件总量的34.8%。 白明认为，金砖国家自贸区的模式可参考RCEP（区域全面经济伙伴关系），以更加包容的姿态吸引不同类型的成员国加入，而不限定于某几个国家。“金砖国家从自身政治、经济、安全的整体利益出发，制定了不同的自贸区发展战略，所以自贸区建设需要分步走，必要时甚至可以制定例外条例，减少分歧，扩大共识。” 深圳前海管理局新闻发言人王锦侠认为，金砖银行的经济合作不能只限于金砖国家开发银行和传统贸易的展开。“它应该在自贸区协同的这个问题上立足于各自的自贸区建设，向一个高标准多领域的自贸区联盟发展。”