国务院部署化解地方政府债务风险 坚决遏制违法违规举债

每经记者 张钟尹

7月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议部署积极稳妥化解累积的地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量。各地要落实属地责任，堵住“后门”，坚决遏制违法违规举债。

《每日经济新闻》记者注意到，同一天，国务院新闻办公室举行财政金融政策有关情况发布会也重点提及如何防范地方债务风险。

对于如何强化地方政府债务管理，财政部副部长刘伟在发布会上表示，进一步规范地方政府举债融资行为，指导做好地方政府债券发行工作，完善地方政府专项债券制度，建立风险预警和应急处置制度，构建地方政府债务常态化监督机制。

“严堵后门”的同时“开好前门”

地方政府债务风险近期备受关注。

前不久结束的全国金融工作会议明确，各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。这是中央首次提出对地方债实行终身问责并倒查责任。

刘伟在国新办发布会上介绍，今年十二届全国人大五次会议批准的2017年地方政府债务限额是18.82万亿。到6月底，地方政府债务余额是15.86万亿元，还是控制在18.82万亿这个限额以内的。

国务院常务会议强调，各地要落实属地责任，堵住“后门”，坚决遏制违法违规举债。

刘伟表示，近年来，财政部着力推进制度建设，形成地方政府债务管理和监督的“闭环”制度体系。

对于严控地方政府债务增量方面，实行地方政府债务限额管理。刘伟指出，地方政府债务限额是经全国人民代表大会审查通过的，这个限额按程序确定到各个省，是不允许突破的。

此外，将地方政府债务全部纳入预算管理。刘伟指出，在《预算法》实施以后，凡是地方政府要新增政府债务，必须纳入预算，接受同级人大审查和监督，不能在预算盘子之外随意举债。

而在“严堵后门”的同时，财政部也坚持“开好前门”。

财政部预算司副司长王克冰表示，稳步推进专项债券管理改革，这是“开好前门”的一个重要举措。目前，我们已经会同有关部门发了两个文件——《地方政府土地储备专项债券管理办法》、《地方政府收费公路专项债券管理办法》，根据历史数据分析，这两个领域的融资在地方政府债务里面占的比重比较大。

王克冰指出，我们还鼓励地方在法定限额之内，试点发展项目收益和融资自求平衡的专项债券品种，建立专项债券和项目收益、资产相对应的制度。这些措施，就是要从我国实际出发，打造中国版的“市政项目债”，保障地方合理融资需求。

上半年一般公共预算收入增9.8%

此外，刘伟在发布会上还表示，在进一步加大减税降费力度，以及上年同期基数较高的背景下，上半年收入超预期增长，是我国经济运行稳中向好的综合反映。

数据显示，上半年，全国一般公共预算收入94306亿元，同比增长9.8%，比去年同期提高2.7个百分点，比去年全年提高5.3个百分点。

在全国财政收入增长态势良好的同时，值得注意的是，财政增收结构也呈现积极变化。

从税收增收占比看，上半年税收增收额占财政增收总额的92.9%，比去年全年提高13.3个百分点。从税收增收项目看，工业商业增值税、企业所得税、个人所得税、进口环节税等主体税种都保持两位数增长。

从税收增收的产业结构看，第二、第三产业税收增收贡献相当，分别为47.5%和52.3%，来自实体经济的税收增收贡献大幅提高。

此外，西部财政收入增长快于东部。从分地区收入增长情况看，东中西部地区收入增长基本协调，中、西部地区分别增长11.3%、10.7%；东部地区相对低一些，增长9.3%。