我国分批次停固废进口：今年禁止危害大的，后年禁止可替代的

每经记者 李彪 每经编辑 王可然 毕陆名

编者按

【7月中下旬以来，“洋垃圾”新闻频频上头条。而就在昨日，国务院办公厅又发布了《关于印发禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，对禁止固体废物进口划定了时间表。

近十年来，我国平均每年进口固体废物规模超过5亿吨，成为世界上最大的固体废物进口国之一。但是随着我国经济社会发展水平的不断提高，进口可用作原料的固体废物暴露出不少问题。尤其是“洋垃圾”问题，已经到了人人喊打的地步。

如何应对“洋垃圾”问题？实际上，环保部自7月1日起就已启动了打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动。近日，《每日经济新闻》记者跟随环保部第四检查组深入一线调查时深深感到，部分“洋垃圾”加工企业亟待整治和转型，这也是促进环境改善的一个方向。】

2017年年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。

7月27日，国务院办公厅发布《关于印发禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》），对禁止固体废物进口设定时间表。

与此同时，包括修订《固体废物进口管理办法》，限定固体废物进口口岸，减少固体废物进口口岸数量在内的一系列固体废物进口管理制度进入快速调整期。

近日，《每日经济新闻》记者跟随环保部打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动第四检查组检查期间也了解到，目前国内的固体废物由于分类精细化不够，回收利用作为产品原材料的品质较低，一旦国家禁止进口之后，当前从事固体废物进口加工利用的企业将面临转型，将市场转向国内的同时，企业也呼吁推进垃圾分类。

后年底前禁止进口可替代固废

近年来，我国在打击洋垃圾走私、加强进口固体废物监管方面做了大量工作，取得一定成效。但是由于一些地方仍然存在重发展轻环保的思想，部分企业为谋取非法利益不惜铤而走险，洋垃圾非法入境问题屡禁不绝。

《实施方案》要求，全面禁止洋垃圾入境，完善进口固体废物管理制度；切实加强固体废物回收利用管理，大力发展循环经济，切实改善环境质量、维护国家生态环境安全和人民群众身体健康。

为此，国务院办公厅进一步明确了分批次禁止固体废物进口的时间表：2017年年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。

第一批纳入禁止进口名单的固体废物已经明确，根据此前环保部介绍，今年底之前，中国将紧急禁止4类24种固体废物入境，包括生活来源废塑料、未经分拣的废纸等。

《实施方案》提出，逐步有序减少固体废物进口种类和数量。分批分类调整进口固体废物管理目录，大幅减少固体废物进口种类和数量。

对此，国务院办公厅要求，进一步加严标准，修订《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》，加严夹带物控制指标。（环境保护部、质检总局负责落实，2017年年底前完成）印发《进口废纸环境保护管理规定》，提高进口废纸加工利用企业规模要求。（环境保护部负责落实，2017年年底前完成）。

此外，包括修订《固体废物进口管理办法》、取消贸易单位代理进口、增加固体废物鉴别单位数量、适时提请修订《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等在内的法律法规和相关制度都将进一步调整和完善。

中国物资再生协会再生塑料分会秘书长王永刚告诉《每日经济新闻》记者，长期利用国外的废塑料肯定不是长久之计，我国在固体废物进口上的政策在逐步趋严，对该行业的监管和限制会越来越大。

企业建议提高分类精细化水平

近十年来，我国平均每年进口固体废物规模超过5亿吨，成为世界上最大的固体废物进口国之一。一旦禁止进口固体废物之后，如何填补这部分的市场空缺？

为此，《实施方案》提出，提高国内固体废物回收利用率。加快国内固体废物回收利用体系建设，建立健全生产者责任延伸制，推进城乡生活垃圾分类，提高国内固体废物的回收利用率，到2020年，将国内固体废物回收量由2015年的2.46亿吨提高到3.5亿吨。

但是，目前来看，在与进口固体废物加工利用的竞争中，国内的固体废物仍缺乏相应的竞争力。

杭州一家从事进口废塑料加工利用的企业负责人告诉《每日经济新闻》记者，国内回收的废塑料档次比较低，分类得不够精细，材料里面的杂料比较多，回收使用的价值不是太高。未来需要提升国内固体废物分类的精细化。

“进口废塑料加工成原材料，市场上能卖到5000元左右每吨，但是，国内的废塑料加工后的原材料只能卖到1000元2000元每吨，且加工利用国内的废塑料利润很薄“，佛山一位进口固废的企业负责人对《每日经济新闻》记者说，塑料原材料市场价格是以颜色来分的，颜色越深越不值钱。

即便目前固体废物利用方面仍有欠缺，但是，记者在采访中了解到，一旦政策实施，当前从事进口固体废物加工利用的企业进行转型，将市场从国外转向国内成为趋势。

为加强国内市场发展，《实施方案》提出，提升国内固体废物回收利用水平。加快国内固体废物回收利用体系建设，建立健全生产者责任延伸制，提高国内固体废物的回收利用率。完善再生资源回收利用基础设施，规范国内固体废物加工利用产业发展。加大科技研发力度，提升固体废物资源化利用装备技术水平。积极引导公众参与垃圾分类，努力营造全社会共同支持、积极践行保护环境和节约资源的良好氛围。

环保部第四检查组揭秘打击进口废物加工违法行为专项行动：异地交叉+属地配合开展执法 八成受检企业存在环保问题

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7月20日，环保部国际合作司司长郭敬表示，随着我国经济社会发展水平的不断提高，进口可用作原料的固体废物暴露出不少问题。一些国家通过多种方式将固体废物转移到其他国家，有的甚至是非法出口。这些废物污染了环境，损害了群众的身体健康。尤其是“洋垃圾”问题，已经到了人人喊打的地步。

在这种背景下，环保部自7月1日起启动了打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动。派出的60个检查组，开始向进口废物加工利用违法企业“亮剑”。

此次行动即将“满月”，环保部检查组在检查中发现了哪些典型问题？“洋垃圾”加工企业到底面临着哪些亟须改进的地方？对此，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访了环保部打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动第四检查组（以下简称检查组）。

揭秘1：八成受检企业存在环境违法

NBD：目前，第四检查组共检查了多少家企业，涉及哪些区域和行业？

检查组：本次第四检查组共负责检查企业35家，涉及佛山市顺德、高明、三水和南海4个区。

其中进口废塑料企业23家，废五金企业9家，废塑料及纺织废料、废纸各1家。截至7月25日，共检查企业31家，已完成任务量的88.6%。

NBD：在检查过程中，发现存在问题的企业有多少？主要查出的环境问题包括哪些方面？

检查组：在已检查的31家企业中，存在环境违法行为的有25家，占已检查企业的80.6%，无明显环境违法行为的4家，已拆除关闭的企业2家。

共发现环境违法行为78个，主要涉及8个环境违法类型。

其中：涉及危险废物管理的违法行为13个；以暗管、渗坑等逃避监管的方式排放污染物的2个；污染治理设施不正常运行的5个；骗取或非法转让进口废物许可证的11个；未建设污染防治设施的4个；建设项目环境违法行为的4个；重点监管企业未按要求公布环境信息的1个；其他环境违法行为的38个。均按要求转交地方环保部门依法进行处理。其中，建议移送公安行政拘留5家；限产停产5家；查封扣押1家；撤销进口废物许可证9家。

NBD：出现这些环境问题的原因主要有哪些？

检查组：此次专项行动查出存在环境违法企业比例比较高，主要是有以下两个方面的原因：一是企业的环境保护主体责任落实不到位，这是根本性原因；二是本次进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动是以问题为导向，目的是督促和引导企业提高守法意识和管理水平。所以本次专项行动重点是以查问题为主。

揭秘2：60个检查组每组标配7人

NBD：此次针对进口固体废物加工利用企业的环境情况专项检查，与一般性的环保检查相比，其重点和检查方式上有何差别？主要是从几个方面和步骤来检查企业是否存在环境问题？

检查组：本次专项行动与一般性的环保检查相比，一是明确针对特定的行业和指定的对象。比如，特定的行业就是进口废物加工利用行业，对象则为广东、浙江、山东等22个省（区、市）的1792家进口废物加工利用企业；二是再次由环保部通过抽调除新疆、西藏、青海、海南外的27个省（区、市）420名业务骨干，采取异地交叉，属地配合的方式开展执法专项行动。共组成60个组，每组的标配是5名环境监察人员和2名固体废物管理专家。每组要按照分配的检查企业名单逐一排查。通过综合运用调阅档案材料、现场勘查、核查企业台账等手段，重点检查建设项目环评“三同时”制度执行情况、污染防治设施运行情况、污染物排放情况、环境管理情况，以及是否存在转让固体废物进口许可证及非法倾倒、处置危险废物等违法行为，对构成犯罪的，应立即移交公安、海关等部门依法处理，并上报环保部。

NBD：根据此次检查的情况，下一步环保部门应该如何加强对进口固体废物加工利用企业的环境管理？

检查组：建议环保部门加强监管，对发现问题企业督促整改到位，环保部及其检查组也将继续关注后续落实整改情况。

每经记者见证环保部第四检查组检查佛山一塑钢企业：车间仅靠篷布隔离 走上一圈鞋面沾满白灰

每经记者 李彪 每经编辑 王可然 毕陆名

从材料搅拌车间和加料车间出来，前后不到半个小时，检查组一行人的衣服、裤子上都沾满了灰尘，鞋面更是沾了薄薄一层白色粉末……

7月24日下午，在佛山市三水固美塑钢型材有限公司厂房内，环保部打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动第四检查组的“遭遇”可谓尴尬。

次日下午，当检查组“杀回马枪”再次来到固美塑钢时，眼前的一幕依然令人失望：除了地面的尘土已被清理，生产过程中存在的环境问题并无任何改变。

这只是环保部60个检查组在为期近一月的检查中，遇到环境违法问题的“冰山一角”。

从环保部公布的最新数据来看，截至今年7月22日，60个检查组共检查企业1556家，对954家企业提出立案处理处罚建议，占检查企业总数的61%。

见证1：车间走一圈鞋上沾满白灰

近日，环保部宣布，今年底之前，中国将紧急禁止4类24种固体废物入境，包括生活来源废塑料、钒渣、未经分拣的废纸和废纺织原料等高污染固体废物。

而在更早的本月初，环保部就已派出了60个检查组，对22个省1792家进口废物加工利用企业开展为期一月的专项检查。

根据分工，《每日经济新闻》记者跟随的第四检查组共负责检查企业35家，固美塑钢正是其中的一家企业。

7月24日下午，在固美塑钢厂房外的棚子下面，堆放了大量的粉末状的生产原料，有些袋口甚至已敞开，地面上洒满了灰白色的粉末。

记者随同检查组进入生产车间，首先看到的是机器正在出产成品装饰材料，虽然地面已经清扫，但是灰尘的痕迹明显。走到成品装饰材料出产车间的尽头，是一块从厂库房顶上挂下来的巨大篷布墙，篷布下面用一些沙袋压住，并在篷布下方划开一个方形的口子作为进出的门。

在篷布的这一头正是原材料车间，包括在一个小房间内的材料搅拌车间和二楼的一个开间的加料车间。相对于成品装饰材料出产车间，这里面堆满了各种装原料的袋子和一些弃用的机器，地面上、墙上、机器设备上都堆满了厚厚的灰尘，用手电筒的强光照射可以清晰地看到空气中飘满了颗粒物。

从材料搅拌车间和加料车间检查一圈，前后时间不到半小时，但大家外套上都沾满灰尘，鞋面更是沾了薄薄一层白色粉末。

在这一过程中，《每日经济新闻》记者注意到，其加料、搅拌、生产等车间仅靠篷布相互隔离，整个厂区粉尘无组织排放严重。

对此，检查组也向《每日经济新闻》记者指出了该企业存在的问题，加料车间没有配套建设污染防治设施，搅拌车间积尘收集措施不完善，粉尘无组织排放，塑料型材包覆机没有配套建设污染防治设施，有机废物异味较重。

见证2：风道破损除尘器形同虚设

固美塑钢已经尝到苦果。作为废塑料进口加工企业，固美塑钢去年进口了5400吨固体废物，但是，今年春节之后，因环保问题，未能再进口固体废物。

对此，固美塑钢负责人告诉《每日经济新闻》记者，根据当地的清洁生产要求，必须要对生产车间的环境问题进行整改后，才能继续进口固体废物，现在企业生产装饰材料的原料改为了购进成品粉状原料。

“今年3月份，我们车间已新安装了一台除尘设施。”固美塑钢负责人也承认，车间的环保不行，所以要整改，也正在整改。

事实情况又如何呢？

在检查这台今年3月份安装的布袋除尘器时，检查组发现，不到半年，个别布袋已经出现了破损。

同时，固美塑钢还有一台2015年改建成的布袋除尘器，但是，该除尘器风道破损，出现漏风，内部布袋长期不更换导致粘结，无法正常发挥作用。为此，检查组叫来了负责该布袋除尘器运行的企业员工，询问平时如何判断这台除尘器的运行效果，该员工竟声称，“主要是听（机器发动后是否有）声音，看吸不吸气。”

检查组当即指出，除尘器风道破损，内部布袋长期不更换，已经达不到应有的除尘效果了，须立即整改。

此外，检查组还在现场发现，九台包塑机没有进行环境影响评价且未取得环保部门批复；危险废物储存场所没有设置标识牌；2016年和2017年执行环境监测制度不到位。

针对上述违法行为，检查组强调，地方环保部门应于2017年7月27日前对环境违法行为立案调查，7月31日前下达行政处罚告知文书，并及时向环保部反馈。

企业还在渴盼的进口加工固体废物许可，更将存在诸多变数。