煤科总院报告：建议设立煤矿关闭退出专项基金和转型发展资金

每经记者 周程程

7月12日，煤炭科学研究总院煤炭战略规划研究院发布了最新研究报告《中国煤炭行业供给侧改革关键问题研究》（以下简称“报告”）。

报告显示，煤炭去产能等政策短期内获得了一定的成效，但长效措施还要遵循政策引导下的市场规律，尊重市场在资源配置中的决定性作用。

报告认为，需要进一步建立公开、透明的市场准入和退出条件，加强煤矿关闭退出机制研究。现有的政策尚缺乏完善的煤炭市场准入与退出机制，应逐步完善相关政策，重点把好煤炭市场“准入”、“退出”两个关口，改变进入易、退出难的现状，建立公开、透明的市场准入条件，加强煤矿关闭退出机制研究。

在市场准入上，报告指出，目前，我国煤炭行业处于低谷运行，多地煤炭企业增产不增收，行业整体利润下滑的客观条件下，建立公开、透明的市场准入条件，研究制定煤炭市场准入负面清单，严格限制新建灾害严重、地质条件复杂、煤质差的煤矿。提升市场竞争活力，营造良性市场环境，实现煤炭可持续发展。

关于煤矿关闭与退出上，报告建议，国家应在借鉴主要产煤国煤矿关闭退出的成功经验基础上，通过资源税收入、国有资本收益等渠道设立煤矿关闭退出专项基金和转型发展资金。

对此，煤炭科学研究总院战略研究院副院长吴立新表示，主要是用于资产处置、塌陷区治理、新产业引导等，加快对资源枯竭、高硫高灰、灾害严重、扭亏无望的老国有煤矿退出支持，加强资金和政策倾斜，提高转型动力。

对于煤炭行业的产业转型升级，吴立新指出，立足当地优势资源，针对今后市场需求潜力，因地制宜制定转型升级战略，转型方向与区域特色与区域规划有效对接。

报告具体指出，可在煤炭主业基础上，发挥比较优势，发展煤基高端化工、新型建材、新材料、新能源等；可以利用当地生态资源，发展生态农业和绿色食品；利用职工医院，打造社区医疗服务中心；在原有工业基础上，注重发展工业旅游、文化旅游、城市服务业等多元化产业类型。