环保部：我国部分环保标准与发达国家相当

每经记者 李 彪 每经编辑 贾运可

在5月23日的环保部例行新闻发布会上，环保部科技标准司司长邹首民表示，“总体而言，我国大气、水污染物排放标准中控制的污染物项目数量和严格程度与主要发达国家和地区相当。”邹首民表示，截至目前，我国累计发布国家环保标准2038项，其中现行标准1753项，依法备案的现行强制性地方环保标准达到167项。

同时，环保部称，当前环保标准工作仍存在一些问题，包括部分标准制修订项目进展滞后等。“十三五”期间将加快制修订一批关键标准，有效支撑水、大气、土壤环境管理和排污许可等重点工作，2017年底前发布农用地、建设用地土壤环境质量标准。

对此，全国人大环资委法案室副主任王凤春向《每日经济新闻》记者表示，作为环境保护领域最基础的部分，我国目前在土壤、固废等新领域的环保标准方面还存在较大缺口，需要进一步加强相关标准的基础性研究。

“十三五”或出千项环保标准

邹首民称，截至目前，两级五类的环保标准体系已经形成，分别为国家级和地方级标准，类别包括环境质量标准、污染物排放（控制）标准、环境监测类标准、环境管理规范类标准和环境基础类标准。地方环保标准也得到快速发展。截至“十二五”末期，通过备案的现行强制性地方环保标准达到167项，比“十一五”末期增加104项。

《每日经济新闻》记者注意到，长期以来，社会公众对于环保标准的宽严问题、控制污染物项目的多少问题十分关注。

对此，邹首民表示，我国现行国家环境质量标准16项，已经覆盖了空气、水、土壤、声与振动、核与辐射等主要环境要素；现行国家污染物排放（控制）标准163项，其中大气污染物排放标准75项，控制项目达到120项；水污染物排放标准64项，控制项目达到158项。总体而言，我国大气、水污染物排放标准中控制的污染物项目数量和严格程度与主要发达国家和地区相当。

不过，当前我国环保标准工作方面也存在一些问题，包括：部分标准制修订项目进展滞后、与排污许可等新型制度的协同配套亟待加强、标准制修订的科学基础需夯实强化、标准工作的效率和质量需着力提升等。

对此，王凤春表示，在土壤污染防治等方面我国环保标准的缺口比较大，最近几年标准完善、制定工作很快，但是相关标准的基础性研究比较薄弱，现在很多标准都是参考欧美等发达国家。

邹首民指出，标准是随着老百姓期望在提高的，有些新出现的污染物需要控制，这样情况下有些标准是不能适应现在管理需求的，存在一些管理空白。有些标准执行一段时间后不能满足现在质量改善的需要，需要加严。同时，随着技术进步的发展，有些标准针对性不强了，需要定期修订。

“我们力争在‘十三五’把相应的重点标准补齐，特别是一些配套监测方法的标准。”邹首民说，力争在“十三五”期间出台800~1000项左右的标准。

据了解，按照计划，“十三五”期间，环保部将抓紧出台一批急需的环境质量标准和污染物排放标准。其中，发布的重要环境质量标准包括农用地、建设用地土壤环境质量标准，海水水质标准等。

土壤环境质量标准年内出台

土壤污染问题一直是社会关注的焦点。《每日经济新闻》记者注意到，2014年4月，环保部和国土资源部发布的全国土壤污染状况调查公报显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标率为16.1%。

据邹首民介绍，我国现行的土壤环境标准是1995年发布实施的，当时发布的环境质量标准，主要是针对国内急需开展农业用地的整治提供一些技术要求，此后陆续发布了一些建设用地的包括污染场地的调查，监测、评估，包括处理的一些技术规范。

邹首民指出，虽然是对污染场地的治理和修复提供一些技术支撑，但是由于标准发布的时间比较长，还存在着一些问题。

“3年前，环保部启动了土壤环境质量标准的修订工作，主要目的是把土壤污染防治，特别是土壤污染场地的修复进行分类，分为农用地土壤环境质量标准、建设用地土壤污染风险筛选指导两大类。标准从2015年开始已陆续向社会征求了三次意见，目前还在进一步修改。”邹首民在新闻发布会上表示。

他透露，这个标准与原有的标准最大区别是，针对污染的特点，基于土壤环境风险管理理念制定。

简单地说，就是农用地土壤一旦污染，不适合种蔬菜可以种一些粮食作物，粮食作物不适合的，可以种一些果树等经济作物；污染场地不适于居住的，用于工业，工业不行的用于公园，根据污染场地污染来源不同，控制暴露途径，同时对危害的受体进行不同分类。

邹首民说，按照《国家环境保护标准“十三五”发展规划》的规定，2017年底前发布农用地、建设用地土壤环境质量标准。

不过，王凤春向《每日经济新闻》记者坦言，土壤污染与大气、水不一样，土壤的特性比较复杂，一块地可能就是一种情况，搞全国统一标准难度比较大。

“（土壤标准）不是达到某一值就安全了，与大气和水不一样，很难有尺度衡量。国家会出台一个基础性的标准，地方还需要根据地方特点来定标准，土壤标准各方都有不同的看法，各方争议比较大。”王凤春向《每日经济新闻》记者指出。