油气体制改革将落地 管网向第三方开放

每经记者 周程程 每经编辑 贾运可

油气体制改革迎来新进展。据新华社5月21日消息，近日，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（以下简称《意见》），明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。

《每日经济新闻》记者注意到，在油气体制改革方案酝酿过程中，管网独立一直备受关注。此次《意见》部署了八个方面的重点改革任务，其中提到，改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

此外，值得一提的是，4月13日，国家发改委就宏观经济运行情况举行新闻发布会，会上，针对石油、天然气领域混改的试点工作，国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人严鹏程表示，拟待油气行业改革方案正式实施后，在第三批试点中统筹推进。

民企有望获更多管道订单

“现行的机制有一些不成熟（的地方）或弊端存在，油气改革非常重要，特别是油气管网独立。改革之后，从上游到下游的产业链整体上能够更有效率。”隆众石化网分析师李彦对记者表示。

华泰证券研报指出，过去“三桶油”生产运输分销一体化，垄断油气管网建设与管理。目前我国原油、成品油、天然气长距离输送管道基本上由中石油和中石化下属管道公司建设，已经实质上形成了对油气管输行业的垄断。以往管道建设招标，更多的向石油系统内企业倾斜。如果管网独立，民营企业有望获得更多管道订单。

“实际上，管网独立在去年已经提到过很多次了。国家最先提出来是成立单独的管网运行公司，但推行起来比较困难。”隆众石化网分析师王皓浩对《每日经济新闻》记者表示，其中碰到的一个问题是，“三桶油”并不愿意割让这一部分的利润。因为管网运输这一块，下游是“三桶油”一个重要的盈利点。

在王皓浩看来，采取分步走的方式能够更好地推进改革进程，能够一步一步最终实现管网独立。王皓浩指出，在我国天然气资源本身不是非常充裕的情况下，如果能够实现管网独立，并且对第三方市场主体公平开放，那么开采出来的气源，就像是走高速一样，交一点过路费，就可以进入管网中销售了。

天然气终端价格有望降低

在机构看来，这也将对油气价格产生影响。众多业内人士认为，通过改革，中游管网的独立能够带动天然气市场化。

《每日经济新闻》记者注意到，此次《意见》提出，推进非居民用气价格市场化，进一步完善居民用气定价机制。依法合规加快油气交易平台建设，鼓励符合资质的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。加强管道运输成本和价格监管，按照准许成本加合理收益原则，科学制定管道运输价格。

据《经济参考报》5月5日报道，日前有关部门已经成立12个工作组，分赴多地全面启动管输企业定价成本监审工作，后续将研究制定天然气干线管道价格，加快规范省级以下管网定价。

王皓浩表示，上游开采以及中游门站价格下调的可能性不是很大，如果再下调的话，“三桶油”的经营几乎没有太大利润。但是，通过省局管网的独立核算，可以降低管输费用，从而可以降低终端销售价格，并且能够加大对天然气的利用。华泰证券研报则指出，管网独立叠加管道投资加速将推动运输费用降低，下游燃气运营商将充分受益。

《意见》部署八大重点任务

值得注意的是，此次《意见》共部署了八个方面的重点改革任务。除改革油气管网运营机制外，还包括：完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力；完善油气进出口管理体制，提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力；深化下游竞争性环节改革，提升优质油气产品生产供应能力；改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力等；深化国有油气企业改革，充分释放骨干油气企业活力；完善油气储备体系，提升油气战略安全保障供应能力；建立健全油气安全环保体系，提升全产业链安全清洁运营能力。

其中，在完善油气进出口管理体制方面，《意见》提出，建立以规范的资质管理为主的原油进口动态管理制度，完善成品油加工贸易和一般贸易出口政策。《每日经济新闻》记者注意到，此前国家发改委已明确，自2017年5月5日起，停止接收有关原油加工企业使用进口原油的申报材料。

李彦对《每日经济新闻》记者表示，新政策意味着对已经有使用权的地炼企业，国家的监管将更加严格，会有相关措施来监控企业每年的配额使用情况，然后根据实际情况进行调整。而一些没有进口使用权的地炼企业，如果再想申请进口原油使用权基本就很困难了。

值得注意的是，此前发改委给予相关企业的配额并未被足额使用。有业内研究机构统计，相关炼厂对于进口原油配额的完成比例均值仅在35%左右，其中部分完成比例较高的企业完成配额比例在50%以上。