上海研发经费占GDP比重将超4% 细化排头兵先行者指标

细化“排头兵、先行者”指标 上海研发经费 占GDP比重将超4%

记者 胥会云

[ 通过一系列的改革，上海的创新驱动发展实现关键突破。从具体数据来看，上海GDP年均增长7.2%，一般公共预算收入年均增长13.3%，第三产业增加值占全市生产总值比重达70%以上等。 ]

走过推进创新驱动发展与经济转型的攻坚阶段，上海进入全面深化改革承前启后的关键阶段。这一阶段，上海提出勇当排头兵、敢为先行者，将持续加码改革。

5月8日，中共上海市第十一次代表大会开幕，上海市委书记韩正代表中共上海市第十届委员会向大会作报告。并提出了今后5年的奋斗目标——上海要基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，在全球大都市中的影响力稳步提升。

勇当排头兵、敢为先行者

报告所提的这一目标，被分解为多项定性或定量的指标，比如全员劳动生产率保持全国领先，战略性新兴产业增加值占全市生产总值（GDP）比重达20%以上，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比重4%以上等。

韩正指出，今后五年，是我国实现全面建成小康社会第一个百年目标、向着第二个百年目标迈进的重要历史关头。上海发展处于全面深化改革承前启后的关键阶段，城市创新发展迈入继往开来的重要时期。

过去5年，上海深入推进供给侧结构性改革，统筹推进改革开放，成为全国承担改革试点任务最多的区域。通过一系列的改革，上海的创新驱动发展实现关键突破。从具体数据来看，上海GDP年均增长7.2%，一般公共预算收入年均增长13.3%，第三产业增加值占全市生产总值比重达70%以上等。

不过，韩正表示，上海前进道路上还有诸多风险，存在着许多困难和挑战。

勇当排头兵、敢为先行者，韩正表示，关键要以自贸试验区改革为突破口，以科技创新中心建设为重要载体，持续挖掘制度创新红利，持续激发市场活力和发展动力，为国家深化改革创新开拓新路。

自贸试验区改革的突破口

上海自贸试验区建设目前进入了3.0时代。在新的发展时期，上海自贸试验区的功能定位被确定为“三区一堡”——建设开放和创新融为一体的综合改革试验区、建设开放型经济体系的风险压力测试区、打造提升政府治理能力的先行区，以及构建服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。

浦东新区副区长陆方舟对第一财经记者表示，下一步自贸试验区建设，从浦东的角度来说，会三眼并重、四力齐发。“一只眼睛盯准国际最高标准、最好水平；一只眼睛盯准兄弟自贸区的创新实践；一只眼睛盯准自己的短板补足，加大创新开拓力度。”同时围绕“三区一堡”的任务定位，四力齐发，到2020年建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自由贸易园区。

在综合改革试验区的定位下，报告提出要全面深化商事登记制度改革，全面实现“证照分离”。

陆方舟对第一财经记者表示，目前浦东已经在推动新一版的证照分离改革方案，覆盖面会更大，改革力度也会更大。“尤其是我们希望进一步提高‘告知承诺制’在证照分离业务办理中的比重。”

而在建设开放型经济体系的风险压力测试区方面，设立自由贸易港区是一大亮点。

3月底，上海获批在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内，设立自由贸易港区，并力争在年内形成探索自由贸易港区建设的方案。

在风险压力测试区的定位下，上海自贸试验区还将进一步放宽投资准入，实施贸易便利化新规则，创新跨境服务贸易管理模式，进一步深化金融开放创新。

张江科学城规划向社会公布

作为“勇当排头兵、敢为先行者”的重要载体，上海的科技创新中心建设也需要加快。这其中，首要的就是以全球视野、国际标准推进张江综合性国家科学中心建设。

浦东新区区长杭迎伟表示，浦东要高水平规划建设张江科技城，打造世界级科技创新中心的增长极。

5月8日，《张江科学城建设规划》形成征求意见稿正式公开征求意见。张江科学城规划范围总面积约94平方公里。同时为加强与龙阳路枢纽、国际旅游度假区等周边地区的协调和联动发展，外扩形成衔接范围，总面积约191平方公里。

目前科学城范围内已集聚了一批高校、研发机构、公共服务设施、高新技术企业和创新创业人才，生物医药、信息通讯等主导产业优势突出，高科技园区基本成形。但从现在的高科技园区要转型发展为全球领先的科学城，还有较大的提升空间。

要建设科创中心，上海也要深化科技管理体制机制创新，系统推进全面创新改革试验，完善以企业为主体的产学研结合的技术创新体系，构建市场导向的科技成果转移转化机制，实施激发市场创新动力的收益分配制度。

此外，上海还要营造良好的创新创业环境。建设一批各具特色的科技创新中心重要承载区，打造更多开放便捷高能级的众创空间，创新创业蓬勃潮涌。