国土部“耕地跨省占补”办法正在起草 将专项督察

中央出台相关文件之后，国土部门正在抓紧制定补充耕地国家统筹政策的具体实施办法。

近日，国土资源部副部长曹卫星就《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（下称《意见》）的贯彻落实情况赴浙江开展调研。

关于改进耕地占补平衡，曹卫星强调，落实占补平衡要算好大账，以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充。对于资源环境条件严重约束、补充耕地能力严重不足的省份，由于实施国家重大建设项目造成的补充耕地缺口，要理性、务实、规范、实事求是地做好补充耕地的国家统筹。国土部会同财政部等相关部门正在研究起草耕地后备资源匮乏省份补充耕地国家统筹管理办法等相关配套制度，下一步将征求地方意见，共同推动《意见》落实。

今年1月23日，《意见》下发，在跨省占补平衡方面提出探索补充耕地国家统筹。

我国之所以要实行耕地占补平衡政策，保护耕地是根本目的。官方数据显示，截至2015年年底，全国31个省（区、市）耕地总面积为20.25亿亩，与2014年底相比，全国耕地净减少89.2万亩。

我国耕地面积的减少，建设占用是最大原因。如2011年减少的532.7万亩耕地中，建设占用耕地485万亩，占比为91%。

国土部数据称，“十二五”期间，建设占用耕地1710万亩，补充耕地2561万亩，补充耕地中有1415万亩建成高标准农田，落实了占一补一、质量有提升。

近年来，占补平衡政策在实际操作过程出现不少新问题。如地方时常占优补劣，占多补少，甚至有地方在占用城郊优质的耕地资源后，将山上的土地“开发”成耕地资源，用来完成占补平衡指标。

此外，实行占补平衡要求地方拥有一定的耕地后备资源，这样占用之后才有能力去补。但我国东部沿海、辖区面积较小的直辖市和个别省份，耕地后备资源已近枯竭，落实耕地占补平衡困难，个别省市出现了难以足额落实耕地占补平衡的情况。

国土部地籍管司副司长冯文利近日曾表示，汇总结果显示，全国耕地后备资源总面积8029.15万亩。从区域分布看，耕地后备资源主要集中在中西部经济欠发达地区，其中新疆、黑龙江、河南、云南、甘肃等5个省份后备资源面积占到全国近一半，而经济发展较快的东部11个省份之和仅占到全国15.4%。

此外，集中连片耕地后备资源集中在新疆（不含南疆）、黑龙江、吉林、甘肃和河南等5个省份，占69.6%。而东部11个省份之和仅占全国集中连片面积的11.0%。

“这反映出，经过多年持续开发利用，经济发展快的地区后备资源稀缺甚至枯竭，在省域内实现占补平衡越来越难。”冯文利说。

除了缺少后备资源，经济发达地区近年来补充耕地成本也越来越高。统计数据显示，北京市2011年至2013年共补充耕地4.17万亩，亩均成本3年增长了一倍多；天津市2009年至2013年共补充耕地30.02万亩，亩均成本5年增长了2.5倍。

东部耕地后备资源近乎枯竭，这种现状也逼迫耕地占补平衡政策作出应对，跨省统筹成为一种“大势所趋”。

目前来看，通过国家统筹的方式来实现跨省占补平衡有望成为现实，但这也会提高监管难度。

一位土地专家在接受第一财经记者采访时表示，目前政府在耕地占补平衡问题上的制度建设和监管力度都在加强，对操作环节上的要求非常严格。

第一财经记者获悉，国土督察部门正在谋划加强耕地保护和改进占补平衡专项督察。