成都高新区出台55条供给侧改革细则 设立3个50亿创新资金

2017年是供给侧结构性改革的深化之年，《政府工作报告》提出，今年要把改善供给侧结构作为主攻方向。而在中国西部，目前正在举行的成都市第十三次党代会明确提出，今后五年，成都将深入推进供给侧结构性改革，高标准全面建成小康社会，建设全面体现新发展理念的国家中心城市。

4月27日，成都高新区对外发布《推进供给侧结构性改革实施方案》（以下简称“《方案》”），出台55条实施细则，将肩负国家自主创新和成都市“东进”“南拓”责任使命，以增强供给能力、优化供给结构、完善供给环境、扩大公共供给为方向，以促创新、优产业、降成本、补短板为重点，全力促进国家自主创新示范区和成都天府空港新城建设，加快形成区域发展新动能。

今年力争为实体经济企业减负50亿元以上

《方案》明确，到2020年底，成都高新区供给侧结构性改革要取得实质性进展，与供给侧结构性改革相适应的产业、科技、人才、土地、金融、环保等政策体系更加健全，在更高的水平上实现新的供需平衡。值得关注的是，《方案》提出，今年要力争为实体经济企业减负50亿元以上。

该《方案》提出，设立3个50亿创新专项资金，重点支持大企业大集团创新、校地军民协同创新、领军人才引领创新，全面加强创新供给能力建设；加快发展智能制造，推进产业转型升级，并围绕重点产业打造良性产业生态系统，建设高端高质高新现代产业体系；优化企业梯度培育体系，真金白银扶持企业发展，着力培育一批成都本土领军企业；降低企业制度性交易成本、人力成本、税费成本、融资成本、用地成本、用能成本；突出提升社会事业、城市建设、生态环境等领域的公共供给能力。

成都高新区相关负责人表示，将坚持全球视野国际标准，抓住国家级高新区、国家自主创新示范区、中国自由贸易试验区、国家全面创新改革试验区、天府新区国家级新区“五区叠加”发展机遇，从产业、要素、制度三个层面着手，着力推进供给侧结构性改革，进一步释放改革红利、开放红利、新区红利、创新红利和政策红利，全面提升城市能级水平，着力打造全球创新高地。

设立3个50亿创新资金 全面强化创新供给能力

成都市第十三次党代会明确了成都要建设“五个城市”，排在首位的就是建设“创新驱动先导城市”，提出要“加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式，基本建成国家创新型城市、具有国际影响力的创新创业中心”。

根据《方案》，成都高新区分别设立50亿元大企业大集团创新专项资金、50亿元协同创新专项资金、50亿元领军人才专项资金，支持企业发挥创新主体作用，鼓励校地军民协同创新发展，激发全社会创新创业活力。

设立50亿元大企业大集团创新专项资金，实施大企业大集团“创新军团”计划——支持大企业大集团骨干人员创业，符合条件的，给予启动资金和房租补贴；支持大企业大集团购买非关联创新创业企业产品或服务，按交易额5%给予补贴；鼓励大企业大集团自建并为创新创业企业提供研发平台服务，经认定后，给予平台建设经费和使用费补贴；鼓励大企业大集团设立技术创新中心，符合条件的给予最高200万元补贴；鼓励大企业大集团并购重组创新创业企业，对满足条件的企业给予奖励。

设立50亿元协同创新专项资金，大力支持政产学研用协同创新和军民融合创新——深化科技成果“三权改革”，鼓励创新创业企业租赁高校院所科技成果、高校院所按职务科技成果发明人占成果所有权70%以上比例共同申请或分割发明专利，支持科技成果收益权流通兑现，并对相应做法给予补贴；引进专业技术转移机构，对经认定的重大科技成果转化项目给予“一对一”专项支持；推进与电子科技大学等省内知名高校合作，加快建立产业创新促进平台，对符合条件的平台给予资金支持；制定出台支持军民融合创新专项政策，遴选培育一批民营优势企业进入军工装备科研、生产领域。打造民用航空高技术产业基地、卫星及应用军民融合特色产业园区。

设立50亿元领军人才专项资金，大力实施“菁蓉·高新人才计划”——围绕主导产业发展方向，设立创客项目、创智项目、金融商务项目、技能大师项目、人文名家项目和创新创业人才奖、成就奖，大力引进和培育顶尖创新创业团队和高层次创新创业人才，鼓励高层次人才柔性创业。

优化企业梯度培育体系 培育一批成都本土领军企业

截至目前，各类企业存量已高达9万多家。成都高新区在《方案》中提出，将进一步优化企业梯度培育体系，支持企业并购重组、开拓国际国内市场、实施品牌化标准化战略，培育一批高成长企业、“独角兽”企业、创新型领军企业。

《方案》明确，深入实施“微巨人企业”培育工程，优化企业梯度培育体系。遴选一批具有创新潜力、发展后劲的创新企业给予重点支持，建立梯度培育企业库，开通绿色服务通道，开展有针对性的政策扶持。

同时，鼓励企业通过并购重组、购买专利技术和营销网络、介入新兴行业等途径优化组织结构，提升法人治理水平。对企业进行的非关联并购重组交易，符合一定条件的，给予一次性补贴。鼓励企业进行海外并购，积极整合证券交易所、私募基金等多方资源，组织区内企业赴上海、深圳等地参加企业并购重组对接会。

为支持企业进军国际市场，《方案》鼓励企业参加国际、国内行业展会，对参展费用给予70%补贴。支持中小企业开展电子商务应用，拓展国内外市场。积极引进电子商务尤其是跨境电子商务平台企业和交易企业。鼓励企业对接“一带一路”、“蓉欧+”战略，对在境外设立办事处、分支机构或进行项目投资，开展国际产能合作，开拓国际市场，开展国际研发合作，建设境外产业园区的企业给予重点支持。

此外，全力支持企业实施品牌化标准化战略。对获得中国世界名牌产品称号、中国政府质量奖的企业奖励上调至200万元，对首次注册中国驰名商标的企业奖励上调至100万元，对制定国际标准、国家标准、行业标准（团体标准）的企业奖励分别上调至100万、60万、40万，并对获取国际或国家级权威认证的企业，给予一次性奖励。

每经记者 张强