全面体现新发展理念 成都提出五年新目标

每经记者 余蕊均 杨弃非 每经编辑 陈星

去年，中央实施的《成渝城市群发展规划》中明确提出，成都要以建设国家中心城市为目标。自此，成都跨出了从区域性中心城市向国家中心城市行列迈进的步伐。

一年来，成都不断深化改革开放、坚持创新发展，不仅实现城市经济在“万亿级”台阶上“稳中向好”，城市综合实力也明显增强。与此同时，成都将“建设一个什么样的国家中心城市”、“怎样建设国家中心城市”始终备受各方关注。

在昨日（4月25日）开幕的中国共产党成都市第十三次代表大会上，范锐平代表中共成都市第十二届委员会向大会作报告，明确指出今后五年，成都的总体目标将是“建设全面体现新发展理念的国家中心城市”。

如何全面体现新发展理念？成都的思路是，建设“五个城市”——创新驱动先导城市、城乡统筹示范城市、美丽中国典范城市、现代化国际城市、和谐宜居生活城市。

同时，为了实现这一目标，提升在全球竞争格局中的影响力、辐射力和集聚力，成都必须增强西部经济中心、西部科技中心、西部金融中心、西部文创中心、西部对外交往中心、综合交通通信枢纽等“五中心一枢纽”支撑功能。

新征程已然启幕。按照设想，到2020年，成都地区生产总值和城乡居民人均可支配收入将在2012年基础上实现“两个翻番”，五年后，到2022年，地区生产总值超过2.1万亿元。

建“五个城市” 首提和谐宜居生活城市

今年是实施“十三五”规划的重要一年，发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。

昨日（4月25日），正在向“塔尖城市”迈进的成都明确提出了今后五年的总体目标——建设全面体现新发展理念的国家中心城市。

具体而言，就是要秉承创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念，建设“五个城市”，即贯彻创新发展理念，建设创新驱动先导城市；贯彻协调发展理念，建设城乡统筹示范城市；贯彻绿色发展理念，建设美丽中国典范城市；贯彻开放发展理念，建设现代化国际城市；贯彻共享发展理念，建设和谐宜居生活城市。

这意味着城市能级的全方位提升、发展方式的全方位变革、治理体系的全方位完善和生活品质的全方位提升，成都希望，“把新发展理念转化为城市建设发展的生动实践。”

值得注意的是，这是成都首次明确提出建设“和谐宜居生活城市”，其内涵在于提升城市居民的安全感、幸福感和获得感，包括“推进城市有机更新，营造高品质生活环境，促进人与城和谐共生”；“加大教育、卫生、文化、体育等优质公共服务供给，健全就业、社保、住房等保障体系，稳步提高城乡居民收入，提升民生净福利指数”等。

方向既定，措施自然要跟上。

报告指出，成都必须增强西部经济中心、西部科技中心、西部金融中心、西部文创中心、西部对外交往中心、综合交通通信枢纽等“五中心一枢纽”支撑功能，以“提升城市能级水平”，提升成都在全球竞争格局中的影响力、辐射力和集聚力。

其中，增强西部金融中心功能，就是要全面构筑现代金融产业集群和支撑体系，增强“资本市场、财富管理、结算中心、创投融资、新型金融”五大核心功能，提升金融服务实体经济的能力。

国家发改委发展规划司副司长陈亚军在接受媒体采访时表示，成都的基础条件不错，但跟东部地区相比还有差距，需要进一步加强，“比如说经济中心的建设，成都集聚了很多人口，辐射作用明显，但目前还不够强，成都的经济实力、产业实力还有待继续强化，进而对周边区域起到更大的辐射作用，真正发挥驱动西部地区经济发展的作用。”

明确“东进”沿龙泉山东侧开辟新空间

在这份报告中，成都对城市空间的优化拓展也提出了全新的规划，以“重塑城市空间结构和经济地理”。

记者注意到，成都不仅将构建成都平原经济区、大都市区、区域中心和功能区、产业园区和特色镇四个城市层级，还将实施“东进、南拓、西控、北改、中优”，促进城市可持续发展。

其中最引人关注的是“东进”。所谓“东进”，是指成都将沿龙泉山东侧，规划建设天府国际空港新城和现代化产业基地，发展先进制造业和生产性服务业，“开辟城市永续发展新空间，打造创新驱动发展新引擎”。

区域经济研究专家、四川大学经济学院教授邓玲认为，“东进”体现了成都对国土开发空间的优化。她在接受《每日经济新闻》记者采访时指出，成都位于两大山脉之间，西边是龙门山脉，东边是龙泉山脉。龙门山脉的土壤条件十分脆弱，更适合进行保护，以发展生态为主；而龙泉山脉是成都的天然屏障，土地更适合用作工业，并且也有金堂、龙泉、简阳等大量待开发的土地。

邓玲表示，天府国际机场的规划建设使成都东部的区位发生很大的变化，“东边无论是土地、资源承载力、发展空间与发展强度都适合进行工业发展。”同时，在她看来，向东发展还体现了成都承担国家中心城市建设的重任，“东部更接近内江、广安等成渝城市群的其他城市，在带动城市群发展上也有助推作用。”她说。

值得注意的是，作为天府新区的重要组成部分，下个月，成都代管简阳就将满一年，其对天府新区的片区整合将进一步提速，加快形成规模效应和板块效应。

以“新开放观”“新人才观”培育新动能

所谓功以才成，业由才广。建设“五个城市”，成都需要“聚天下英才而用之”。

范锐平昨日在报告中指出，要加快推进新旧动能接续转换，形成以创新、改革、开放、人才为主的城市动力结构，促进城市可持续发展。

记者注意到，报告中还出现了“新开放观”“新人才观”的新提法。

什么是“新开放观”？其主要体现在“更全面、更深入、更务实”三个方面：

“更全面”，就是推进城市、产业、企业和人才的全面开放，构建更大范围、更宽领域、内外联动的全方位开放新格局；“更深入”，就是深度融入全球产业链、供应链、价值链、创新链、人才链，在更高层次参与国际产业分工协作，增强产业综合竞争力；“更务实”，就是构建政府主导、企业主体、社会参与的务实开放体制，不断把双向开放提高到新的水平。

邓玲认为，“新开放观”是成都实施更加积极主动的开放战略的具体体现，意味着要扩大成都的开放空间，“在空间上，要辐射东南西北；在领域上，既要涵盖三大产业，更要拓展延伸到教育、卫生等公共设施的开放。”

而所谓“新人才观”，核心在于“不唯地域、不求所有、不拘一格”。

在邓玲看来，人才队伍的建设，不能只看到专家、大学生，还应该有更加宽泛的理解，“新人才观”体现的就是这样的改变，即从人才资本过渡到人力资本，提高人力资本的集聚、运营能力。

她进一步解释说，“‘新人才观’意味着人才的使用不仅停留在个体的运用，还应该将眼光放在组织结构、社会资本的运用，从个体人力资本的增值向整个社会的增值推进，以此形成从人口到人才再到人力资本的增值链条。”

成都的期望是，通过一系列举措，能够为优秀青年人才创新创业提供更多的公共资源和政策支持，创造更多的成功机会，“让‘蓉漂’成为时代风尚”。

重点发展“五大支柱产业”

上周，成都公布了今年一季度经济运行数据，GDP同比增长8.2%，表现不俗。值得一提的是，八大特色优势产业增加值同比增9.5%，其中，电子信息产品制造业增长最快，增加值同比增长20.6%；汽车产业增加值增长17.3%，增速比去年同期提高6.3个百分点。

作为城市经济发展的命脉，在这份最新的报告中，成都再次明确了三次产业发展的方向。

其中，通过差异化布局、集群化发展、企业梯队发展等举措，进一步培育先进制造业的新优势。具体来说，“重点发展电子信息、汽车制造、食品饮料、装备制造、生物医药五大支柱产业”，“加快发展航空航天、轨道交通、节能环保、新材料、新能源五大优势产业”。

邓玲认为，在五大支柱产业中，有的是成都拥有基础的传统产业，有的是新兴产业，“产业的选择很有代表性。”她表示，“生物医药与电子信息两大产业生命周期长、与时代结合比较紧，发展势在必行；汽车制造与食品饮料则是与民生息息相关的两大产业，对于城市的发展也有重要的推进作用。”

在打造现代服务业的新引擎方面，成都明确，要“高水平建设西部金融中心”。

对此，邓玲在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，当前，成都的金融市场正处于创新阶段，因此有必要将金融发展提到新的高度。她直言，尽管成都一直都在探索发展金融产业，但现阶段，成都的金融产业空间较为分散，需要提升成都金融产业的聚集能力，以支撑国家中心城市的建设。

而对于成都建设西部金融中心，中国人民银行行长周小川近日在接受成都媒体采访时表示，成都有很好的基础，制造业、服务业、城镇化程度都很好，也有很多外资看好成都未来的发展、到成都投资。“所以在此基础上，研究怎样实现西部地区更大程度的开放，更好的吸引外资，这个方面可做的工作会有很多。”

记者注意到，就在本月21日，成都“牵手”中国东方资产管理股份有限公司，双方将开展包括不良资产业务的多元化合作、项目投融资和重点建设项目合作、国有企业改革合作以及自贸试验区、“一带一路”、境外金融业务合作等，构建全面业务合作关系。

而最新公布的数据显示，今年一季度，成都市金融运行继续保持平稳态势，各项存款增速放缓，各项贷款稳步增长，相关领域金融服务需求得到了较好满足。

“五个城市”

◎贯彻创新发展理念，建设创新驱动先导城市

◎贯彻协调发展理念，建设城乡统筹示范城市

◎贯彻绿色发展理念，建设美丽中国典范城市

◎贯彻开放发展理念，建设现代化国际城市

◎贯彻共享发展理念，建设和谐宜居生活城市