北京住建委：用产业用地炒地炒房会严重扰乱市场秩序 必须严厉处罚

4月20日，北京市规划国土委相关负责人对《关于进一步加强产业项目管理的通知》(以下称《通知》)发布后，大家关注的热点问题进行了解读。同时再次强调，严禁产业项目擅自改居住，产业是保障城市活力和可持续发展的重要支撑，必须保障各类产业用地持续稳定健康发展。

北京市规划国土委相关负责人表示，如果擅自改变产业用地规划用途将破坏区域用地结构合理性，如果用于炒地炒房更是扰乱房地产市场健康发展，保持职住平衡、让产业用地用于发展产业，才能保障城市宜居宜业，促进城市和谐、可持续发展。建设单位擅自将产业项目改为居住用途将被严查，最严将收回土地、取消在京取得土地资格。“城市的可持续发展要有产业支撑，产业用地应该用于发展产业，不能擅改居住；房地产市场的健康发展，应该保持职住平衡，用产业用地炒地炒房会严重扰乱市场秩序，必须严厉处罚。”

明确产业用途不得鱼目混珠

“产业项目应该按照规划用途设计、开发建设及使用，但部分建设单位没有认真落实这些要求，鱼目混珠，组织设计时不考虑产业功能的安排和需要，掺杂了很多生活功能，如独立的上下水、独立的厨房卫生间、燃气入室，甚至还有按居住功能分割的房间、开间面积正好适合居住等情形，形成实际居住的功能，把产业项目变相进行房地产开发、做成住宅，并按住宅销售。”市规划国土委相关负责人介绍。

对此，《通知》首先强调产业项目应当严格按照规划用途组织设计、开发建设及使用，未经批准不得转让和分割销售，严禁擅自改变

项目规划用途作为居住使用。同时，明确产业项目的范围，涵盖科研、工业、酒店、旅游、文化、娱乐等六大类别。

延续用地政策加强政策管理

据了解，北京市一直重视维护各类产业用地持续稳定健康发展，针对酒店、研发、工业等项目存在擅自改变用途、分割销售的情形，2010年5月，市住房城乡建设委等4部门联合下发《关于加强酒店类项目销售管理有关问题的通知》(京建发[2010]265号)，规定“酒店类项目严格按照酒店类规划用途组织设计、开发建设，不得擅自改变项目用地性质和规划用途经营使用，未经批准不得擅自分割转让”。2010年10月，市国土资源局等5部门下发《关于进一步加强研发、工业项目监管有关问题的通知》(京国土用[2010]480号)明确“研发工业项目不得擅自改变用途，未经批准，不得转让或销售；在出让合同中明确研发工业项目不得擅自改变土地用途，未经批准，国有建设用地使用权不得转让，对于以招拍挂出让方式供应的土地，在招拍挂文件中做相应约定并签订土地出让合同；此后的研发工业项目需要申报预售许可或现房销售确认的，由市住房城乡建设委会同市发改委、经济信息、规

划、国土等部门审核通过后，报市政府审批”。这两个文件执行以来，对遏制项目建设单位新建酒店、研发、工业等产业项目擅自改变用途、分割销售的情形起到了积极的作用。

本次联合发布的《通知》延续了上述政策，并增加了旅游、文化、娱乐等产业，严格禁止6类产业项目擅自改变为居住用途，同时强化政府管理职责和要求。对于新建项目更是明确产业项目应符合首都功能定位、符合《北京市新增产业的禁止和限制目录》，属地区政府应结合区域规划落实职住平衡。管理部门将定期对产业项目建筑使用功能进行核查，严查违规改变为居住用途的情形。

严禁产业项目擅改居住

对于项目建设单位擅自将产业项目规划用途变为居住，变相进行房地产开发的，将严格查处项目建设单位，坚决打击利用产业项目用地炒地炒房的投机行为。

根据项目建设单位违规情形的轻重，实施不同处理方式：一是情形较轻的，告知项目建设单位纠正违规情形；二是对于情形较重的，依法从严处罚项目建设单位；三是对于违规情节严重的，可解除土地出让合同、撤销划拨批准文件收回项目。