多地申报国家中心城市呼声四起：争什么? 缺什么?

新华社图

2010年国务院批复“京津沪广渝”为国家中心城市后，2016年成都、武汉、郑州又相继被纳入国家中心城市建设行列。目前，各地申报国家中心城市呼声四起。

国家中心城市是中国城镇规划体系设置的最高层级。布局国家中心城市，并非国家层面简单的“排位分羹”，而要充分考量区域均衡性与差异化，让国家中心城市建设支撑国家发展战略，带动区域整体发展。建设国家中心城市意味着沉甸甸的使命担当，绝非获一个光鲜名号那样简单。

积极争取，全力以赴

目前，已获定位的城市都在积极规划建设，不少城市在政策、资金等方面投入巨大。

2016年4月，成都入围国家中心城市行列。作为第6个被赋予国家中心城市建设使命的城市，成都迅速出台一系列政策，立足“一带一路”建设、长江经济带交汇点和新一轮西部大开发战略要津，迈开建设国家中心城市征程，增强西部地区重要的经济中心、科创中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能。

2016年12月，获国家正式批复建设推进国家中心城市后，武汉提出从科学定位、规划引领、产业带动、功能支撑等四个方面着手，建设大项目、培育大产业，强化创新驱动、切实提升城市辐射带动能力，从“三镇时代”迈向“长江时代”。

在郑州，政府早已将2017年确定为“项目建设年”。3月18日，181个重点项目集中开工，总投资达1214亿元。这是短短1个月内，郑州市集中开工的第二批重点项目。此前的2月21日，当地冒雪集中开工总投资1967亿元的首批294个项目，被媒体称为“史上最大规模”。

其他城市看到这几座城市获批国家中心城市，都积极争取加入，有的将建设国家中心城市目标写进党代会报告。

位于中部地区的长沙，在党代会上表示，一定要完成创建国家中心城市的宏伟目标，只要有一线希望，就要尽百分之百的努力。

在西北，西安作为西北五省区的引领者，期待发挥龙头作用，建设国家中心城市的愿望十分强烈。

在华东，杭州在今年全国两会上，强调应规划为国家中心城市，表示“旧衣服穿不下了，给杭州换新衣”。

谨防重吸聚资源，轻带动责任

在国家中心城市竞争中，各地充满干劲和抱负。同时，也要谨防重名号轻实干、重吸聚资源轻带动责任等现象。

毋庸讳言，一旦入围国家中心城市建设，该地在经济发展、项目争夺、人才吸引、资金流向上，相较于其他城市就具备了更大优势。但中央批准建设国家中心城市，并不代表这座城市就已是国家中心城市，国家的顶层设计主要是为了调动地方的积极性，关键要看各个城市如何建设、如何落实。

中央财经大学政府管理学院城市管理系副主任王伟认为，如果国家中心城市布局科学，就会带来资源配置的新格局，即新的城市崛起进而辐射周边区域发展;如果不科学，则有可能强化既有不均衡格局。

如果只是吸聚资源，会导致低效的资源配置，不仅不能发挥辐射带动作用，更与国家布局建设国家中心城市的初衷相悖。近年来，城市的概念一直被反复炒作，各种城市名号看得人眼花缭乱。不难发现，其中不少概念包装多于实质内容。

一些机构、商家甚至借国家中心城市这顶“帽子”，反复炒作房价。比如，3月22日，房产虚假新闻《终于定了：中央确定4个全球城市和11个中心城市》引发一场不小的市场风波。

针对此，中国城市规划设计研究院原院长李晓江表示，国家中心城市不是一顶帽子，而是一份责任。“强调的是它带动区域发展的能力、在区域中的引领辐射作用、在国际国内的影响力。”

中国科学院地理资源所区域与城市规划研究中心主任方创琳认为，国家中心城市建设的重要性毋庸置疑，但在建设过程中需要注意四个问题：首先，应淡化极化效应或虹吸效应，强化引领和辐射带动功能。其次，要避免盲目跟风，脱离实际，甚至视为形象工程和政绩考核指标。再次，要因地制宜，兼顾区域发展差异。最后，要充分考虑城市资源环境承载力，超前做好监测预警。

城市以人为本，特色化、错位化发展

当前，争 取国家中心城市的地位，有可能导致城市发展过程中出现“一拥而上”的同质化问题。

对此，王伟认为，在国家引导清晰的基础上，要让每个中心城市制定具有远见的战略规划。首先做到产业的特色化与错位化，同时要求每个城市必须依托和拉动其周边区域发展，并将此作为中央对其考核的重要内容。

暂时无缘的城市，亦无需沮丧。综观世界城市发展的历史，不乏另辟蹊径的突围案例。美国硅谷能在纽约、芝加哥、洛杉矶、休斯敦之外异军突起，就是打破了规模与体量的窠臼，通过互联网的连接性打破物理空间的集聚限制。

在国家中心城市的队伍中，暂时未发现深圳的身影，而深圳恰有潜力成为具备全球影响力的科技创新特色城市，对标美国硅谷。无论能否成为国家中心城市，深圳都会是全国的科技、经济中心之一。正如中国城市规划设计研究院副院长李迅所说，每一个城市的禀赋、职能不一样，没必要都去争国家中心城市。

李迅认为，国家中心城市的帽子并不能保证一个城市的“前程”，获得国家中心城市的名头，由此而带来项目资源乃至政策，都不能保证城市长期可持续发展，更不一定能真正把城市变成“中心”。长远来看，一个城市能发展好，还是要靠实打实的硬功夫，要看经济社会综合发展水平。

“人们为了活着，聚集于城市;为了活得更好，居留于城市。”人是城市发展的最高价值，城市发展以人为本，不应过分纠结于名号，不应偏执止步于城市概念，入围国家中心城市与否都可继续走好自己的路，让城市民众的生活更美好。来源：半月谈网（半月谈记者 叶含勇）