何谓“人口经济密集地区优化开发新模式”？雄安新区成试验田

每经实习记者 张钟尹

4月1日正式亮相的雄安新区，提出“探索人口经济密集地区优化开发新模式”，人民日报当天发表评论称，从国际经验看，解决“大城市病”问题，许多国家都采用“跳出去”建新城的方法。

决策层为什么要圈定毗邻京津的雄安新区去探索新模式呢？现在的经济密集地区正在面临哪些困扰？《每日经济新闻》记者通过查阅资料、对比数据、访谈专家等，力图剖析其背后的逻辑。

经济密集区域伴生“大城市病”

从现实情况看，我国拥有三大人口经济密集区，分别为长三角、珠三角、京津冀。

长三角以上海为中心，面积约为21万平方公里；珠三角包括广州、深圳等城市，面积约为5.6万平方公里；京津冀以北京为中心，面积约为21.8万平方公里。三者相加面积约占国土总面积的5%。

尽管与全国相比，三个区域面积并不大，但在中国经济版图中的地位却是举足轻重。据媒体报道，2015年长三角地区经济总量占全国比重达16.7%，京津冀占比10.2%，珠三角占比12.5%。三大人口经济密集区为我国GDP贡献近40%。

在占地约5%的面积上集聚了近40%的经济总量，随之带来的便是这三个区域内的一线城市迅速吸纳外来人口，集中了人流、物流和信息流，相对应的，北上广深的“大城市病”也被摆在台前。

首都北京“大城市病”最为典型，上海、深圳和广州也同样面临类似问题。在谈及规划雄安新区的背景时，国家发改委主任何立峰说，北京市人口已经达到2100多万,接近2020年2300万的人口调控目标,由此带来交通拥堵、房价高涨、资源超负荷等大城市病。

面临房价、交通等一系列难题

哪些因素对经济密集地区的核心城市造成困扰呢？首先是房价，一线城市的高房价始终吸引着全国的关注目光。

按照上海易居研究院数据，2016年深圳新建商品住宅成交均价为53773元/平方米，上海38283元/平方米，北京33412元/平方米。

中房智库研究员许倩表示，事实上，当前这些热点城市的新建商品房均价早已再度飙涨。如今年2月份，北京住宅均价已破6万元/平方米。

进一步来看，“房价收入比”方面，指的是主要用于衡量房价是否处于居民收入能够支撑的合理水平。

中房智库2016年《40个重点城市房价收入比排行榜》显示，深圳为36.57，上海为21.97，北京为19.32。

许倩介绍，一般而言，在发达国家如果房价收入比超过6就可以视为泡沫区。而根据我国的实际情况，一般认为，国内房价收入比保持在6~7属于合理区间。

显而易见的是，深圳、上海、北京三城的房价收入比远超合理区间。

此外，交通拥堵、通勤时间长也被广为诟病。

腾讯位置服务今年2月发布的大数据报告显示，对比北京、上海、广州和深圳的工作日通勤距离发现，四个城市最远通勤距离均超40公里以上。

北京市上班族工作日平均出行半径为9.3公里，超过1小时通勤时间已经成为北京居民城内出行的常态，通勤时间压力居四城之首。

环境污染也是大城市病的症状之一。

据北京市环保局介绍，2016年，北京共发生重污染39天，其中臭氧重污染1天，其余38个重污染天全部为PM2.5重污染，重污染天对全年PM2.5浓度贡献超过三成。

据介绍，在细颗粒物(PM2.5)本地污染贡献中,北京全年机动车排放贡献比例达31.1%，其中非采暖季机动车排放更是达到本地源排放的40%以上。可以说,机动车排放污染是北京本地PM2.5的最大来源。

“卫星城”等办法没能治本

破解“大城市病”，是世界性难题。伦敦、纽约等国际大都市一般采取“主城—卫星城”的格局，北京也在2005年提出打造“两轴—两带—多中心”，建11个新城。

国家发改委宏观经济研究院研究员肖金成向《每日经济新闻》记者表示，从国内外来看，卫星城目前没有较完善的经验，北京的卫星城没有较大程度上减轻城市压力。

他分析原因称，卫星城没有聚焦发展产业，大多数人在卫星城居住，而在主城区就业，从而造成了“睡城”。

针对出行、房价的一系列调控措施，延缓了局面，但也并没有治本。

交通拥堵方面，北京市机动车尾号限行政策已实施多年。此外，自2010年起，北京为缓解交通拥堵状况，开始对小客车配置指标以摇号方式无偿分配。

但是，上述限号、限购措施目前仍没有从本质上解决北京的堵车问题。

据高德地图发布的《2016年中国主要城市交通分析报告》，北京高峰拥堵延时指数位列第三，北京高峰时段平均车速为23.144公里/小时，按照北京平均工资40.26元/小时计算，北京人因堵车造成的成本约为10944元。

楼市也是同样的问题，自2010年开始，北京市已经出台多轮调控政策。就在今年3月，为抑制房价过快上涨，北京市还接连出台了12项楼市调控政策。

雄安新区“一张白纸好画画”

那么，雄安新区在人口经济密集地区开发新模式将如何破解沉疴积弊呢？

何立峰说，设立雄安新区的重大意义之一是，重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，可以有效缓解北京大城市病，与北京城市副中心形成北京新的两翼。

河北省社科院京津冀协同发展研究中心主任、首席专家陈璐也认为，在一片开发强度低的空地上建设新区，没有房价、基础设施条件、人口压力等历史包袱，这是它的优势。

学界普遍认为，雄安新区可以说是一张白纸好画画。但在哪张白纸上画画也大有讲究。用何立峰的话说，雄安新区的选址是从实际出发,经过反复比选、科学研究、专家严格论证后,最终确定了这个区域。

针对它的区位选择，答案已经十分清晰：交通便捷通畅,现有多条高速公路、铁路,可比较快地基本形成与北京、天津、石家庄半小时的通勤圈；生态环境优良、资源环境承载力较强,拥有华北平原最大的淡水湖白洋淀等;水资源比较丰富,可满足区域生态用水需求；现有开发程度较低,发展空间比较充裕,具备高起点高标准开发建设的基本条件。

针对雄安新区的深远意义，何立峰有这样的表达：有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构,拓展区域发展新空间,打造全国创新驱动发展新引擎,加快构建京津冀世界级城市群。

雄安新区的雄心绝不仅仅在京津冀区域。有专家分析说，探索人口经济密集地区优化开发新模式,跳出来建新城的思路，本身对全国其他经济密集地区就有很强的参考意义。