明明政府愿给几百万“劳务费”，这家公司却只收1分钱！什么套路？

招标，是指为了某项工程建设或大宗商品的买卖，邀请愿意承包或招标公证交易的厂商出价，以从中选择承包者或交易者的行为。招标人通常会选择性价比最高的那一个厂商；而对投标人来说，基于自己的实际情况，报出一个双方都能接受的价格，无疑十分重要。

明明是收人钱财替人办事，但你见过愿意“白干”的投标人吗？

中国政府采购网3月17日公告显示，腾讯云以1分钱中标厦门政务云项目。而根据此前中国政府网公告，该招标报价限价为495万元。

每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者未能联系到腾讯云对此事的看法。但据财新报道，腾讯云向财新确认了该中标结果，但不愿对此事做进一步评论。 

此前，有观点认为，腾讯云1分钱投标涉嫌违规，扰乱市场，很可能会造成无效废标，不过也有观点指出，在云服务市场中竞争激烈，保护主义盛行，腾讯云也是不得已而为之。

腾讯云1分钱竞标惹争议

上周五，一则腾讯云1分钱竞标厦门政务云的网络消息传开，并引发大量关注和争议。

根据网络曝光消息，在上周进行的厦门市信息中心公开招标外网云服务开标现场，共有5家企业参与竞标，其中包括腾讯云、中移动福建公司、中电信厦门公司等。其中，中国移动福建公司参与投标的标价是269.8248万元，中国电信厦门公司的标价为170万元，联通云数据有限公司的标价为309.335万元，厦门纵横集团通讯发展有限公司的标价为290万元。而腾讯云则给出了0.01元的惊人低价。

而根据2月17日中国中国政府采购网公布的厦门市政务外网云服务（2017-WS034厦门市政务外网云服务项目）公开招标的公告，上述招标的项目预算金额为495万元，具体采购单位为厦门市信息中心，开标时间为2017年3月9日9：30。

▲截自《厦门市政务外网云服务建设要求》

3月17日，记者在中国政府采购网发布的中标公告中看到，腾讯云计算（北京）有限责任公司以0.000001万元价格中标。

采购单位厦门市信息中心花1分钱购买的服务有哪些呢？每日经济新闻（微信号：nbdnews）整理公告发现，此次服务期限为自计费之日起一年，服务内容包括云主机服务、云存储服务、数据库服务、分布式应用服务、分布式数据库、大数据分析服务、应用上云咨询服务、短信服务、物理设备托管服务、平台服务体系的构建、技术培训、互联网出口、SAAS云实名认证服务、典型应用部署等。对于具体服务要求共计用了40多页的A4纸进行了详细的说明。

对此，一位此次竞标的另一单位的工作人员则表示，“之所以要这么高的费用，是因为中标后所需投入较多。”通常情况下，他们给出的标价已经接近成本价。这意味着传统的云服务商服务成本至少需要用百万计算，腾讯云的1分钱显然是“几乎白送”。

有观点认为，腾讯云开出的1分钱有恶意破坏市场的嫌疑，有悖公平竞争的原则。自2012年2月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十一条规定，投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价的，评标委员会应当否决其投标。

▲图片截自中国政府网

《政府采购法》及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》则规定，若采用最低评标法的，排在前面的中标候选供应商的最低投标价或者某些项报价明显不合理或者低于成本，有可能影响商品质量和不能诚信履约的，应当要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明，并提交相关证明材料。

有观点认为，在云计算行业中腾讯云原本就是龙头企业，由此可以看出其对政务市场志在必得的决心，其不惜成本也要拿下项目，重视的是这个平台以及未来，在这背后，是腾讯云正在采取的某项重大战略。

政务云市场竞争激烈

那么，现在是否已经到了靠低价或者免费送的竞争阶段？不尽然。

目前业界对于云计算服务的前景普遍保持看好。其中，Gartner在2月份的报告也显示，预计2017年全球公有云服务市场规模增长18%，相比2016年的2092亿美元，总数将达2468亿美元。

而根据艾瑞咨询此前发布的数据显示，2016年中国云服务市场交易规模达520亿元，相比去年，行业规模同比增长31.9%，继续保持高速增长水平。艾瑞预计，未来几年中，云服务市场仍将处于高速发展状态，保持30%以上的年复合增长率。

艾瑞分析认为，自2010年以来，云计算政策持续利好，近两年中有7份促进云计算发展的政策文件发布。各地政府也在大量主导建设政府云，国家对信息安全的重视，这些都有利于国内云服务商的成长。

云市场的爆发吸引了众多掘金者加入，但值得一提的是，业内人士表示，未来一段时间内我国大型云计算的付费主体仍将是政府/国企等部门，政务云可以说是“兵家必争之地”。

资料显示，目前腾讯已经在深圳、四川、贵州、上海、重庆、河南、广州、佛山等二十多个省市陆续落地互联网+战略。在厦门一业内人士看来，姑且不论是否破坏游戏规则，此次事件可从侧面理解腾讯云对厦门政务不惜代价的必得之志。

此外，每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者发现，实际上类似这种竞争行为并不是个案，此前，2016年4月8日，在温州市政府云平台项目中，中国移动公司以1元/月的价格中标，而该项目的预算金额为100万。相比之下，这一次的包年服务费用更低了。

值得注意的是，在3月17日同时公布的招标文件中，对于投标人报价明显低于成本价的且不能合理说明或者不在规定时间内作说明的，将被认定为未实质性响应招标文件要求。

腾讯云意欲何为？

艾媒咨询董事长张毅对每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者分析认为，这件事情可以从两方面看，一个是传统的云服务提供商在面对互联网巨头以近乎免费的方式竞争时，将会被倒逼改变原有的服务方式，而这种改变不仅限于云服务商相关联和衍生的行业可能都会发生。

▲图片来源：视觉中国

另一方面，腾讯云为什么愿意不计成本式的中标？做公益可以不在乎利润回报的，但腾讯云是企业，1分钱中标之后，需要考虑的是如何赚钱。

一种猜测是通过近乎免费的一年期服务之后，腾讯云进一步获得后续的服务机会，也就说在项目一年期结束之后，腾讯云继续中标服务该项目的概率增大，这在其他地方的政务云招标中已经出现了这样的现象；

另外，除了云产品之外，腾讯其他产品也因此找到了入口，包括广告支付等等这些赚钱的项目都将借助机会进入；

第三，云服务的对象——政府大数据或将是盈利的蓝海。

随后，张毅进一步表示，对于此次已经公示的结果，可以思考的是——是否真的有必要让这些巨头以免费的方式中标，免费午餐真的存在吗？

对此，已有一些旗帜鲜明的反对者。

上海社科院互联网研究中心首席研究员李易教授就在微博发表对此次中标事件发表观点指出，如果这种状况继续下去，云计算从业者苦心培养的政务云市场迟早被几家大型互联网公司瓜分，按照这种野蛮扩张的模式，中国数据中心市场迟早也将被几家大型互联网企业瓜分。

每经编辑 赵云