姚立军接棒西安曲江新区，如何评价“九门提督”这几年？

习近平总书记在2015年登上西安城墙的时候，陪同介绍的有一位地道的陕西干部。这位老陕名叫姚立军，彼时的职位是曲江新区管委会副主任兼城墙景区管委会主任。

如今，姚立军接过陈吉利同志手中的接力棒，成为曲江新区新一任管委会主任。而在不久前，曲江新区党工委书记李元正式赴任西安市副市长。作为曲江发展的执行者和推进者，包括李元和姚立军新的人事任命，无异于西安官方对曲江模式的再次肯定。

能说一口流利英文的姚立军，伴随着赞誉和非议，多年来一直致力于西安城墙的保护和开发。一个不争的事实，西安城墙如今已然成为陕西的骄傲。曲江管委会的同事也因此送了姚一个外号——“九门提督”。

事实上，无论是先前的段先念，还是后来的李元，再或者陈吉利和姚立军，对他们的评价都应站在中国城市化进程和西安城市发展的大语境下去看待。

旅游界的行家里手

姚立军是曲江的一位“老人”，数年来见证和参与了曲江一砖一瓦的扩建和发展。但鲜为人知的是，早在曲江管理西安城墙之前，他已是这里的负责人之一。

这里要先交代一个背景。西安城墙原来的管理单位名为西安城墙景区管委会，成立于2004年，隶属于西安市政府管理。对于文物的保护，全国范围内都遵循着一个原则，便是“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”。

△西安城墙永宁门

就西安城墙来说，这是时代之幸；但与很多地方一样，背后巨大的投资使得地方政府动能不足，参与性大打折扣。

2009年，西安对旅游资源进行重划。西安城墙整建制划归曲江管委会。2009年9月25日，曲江成立了新的管理机构——西安城墙景区管理委员会，负责西安城墙景区的日常管理。

西安城墙的管理机构发生了变化，但有一人的工作却始终未变。在划归曲江管理之前，姚立军便担任西安城墙景区管委会副主任；之后，继续担任城墙景区管委会负责人，同时担任曲江新区管委会副主任一职。

说起这种变化，曲江新区的一位领导告诉粉巷君（微信ID：粉巷财经），姚立军早年曾浸淫旅游行业多年，是位资深的旅游业的专家，对于西安市旅游业的脉把得很准。还曾一度担任某国有旅行社西安分社的总经理一职。

“作为旅游行业的行家里手，姚的头脑非常灵活，世界性的眼光、前瞻的理念，加上灵活的经营手段，让他成为西安城墙管理者的不二人选。”上述曲江新区的领导如此表述。

在争议中主导城墙开发

主政西安城墙的保护和开发，对于姚立军来说，是个不小的挑战。也曾因此让姚及其团队深陷舆论风波。

在划归曲江管理之后，姚立军借助曲江的政务和资金优势，引入“曲江模式”。让西安城墙在短短数年间发生了巨大的变化。

包括新年祈福、城墙灯会、中秋赏月、城墙马拉松等旅游文化活动，另外包括城墙亮化、南门改造、护城河的治理等等。让西安城墙在短时间内获得了极高的关注。这种关注，有赞赏，也有质疑。

最终在2015年，由于两件小事，曲江管委会及姚立军被送上了舆论的风口之上。一件是西安城墙管委会在城墙里开辟办公区域，另一件则是城墙上出现了“曲江•城墙”的标识。一时间，外界对于曲江的操作模式是否在侵蚀对文化、文物本身的重视引起广泛讨论。

不过一个不争的事实是，在姚立军管理之下，西安城墙景区如今正以全新的姿态，成为西安对外的一张重要名片。

西安市民可能都有印象，以前要在城墙景区搞个什么活动，都要提前进行景区封闭。如今随着南门改造工程的完成，这里已经具备了国事接待以及举办大型活动的能力，如习近平总书记在2015年5月份在此接待印度总理莫迪、新春晚会分会场举办等等。

△西安永宁门外举行仿古入城仪式，迎接印度总理莫迪

知名度的提高，也让西安城墙的收入逐年提高，由最初的年收入两三千万，再到如今的年收过亿。

“守着西安城墙这么多年，有如此成绩，我们还送了个他个外号——‘九门提督’！”上述领导笑言。

“土地财政”发展下的反思

已过知天命之年的姚立军，给人的感觉却比他实际年纪更加年轻。

由于长期从事旅游行业，会经常接触一些外国友人，姚在私下里的穿着打扮相当有品位。另外他还精通英语，日常交流毫无障碍。这在整个西安官场里并不多见。

△姚立军（右起第二位）陪同日本爱媛县政商代表团考察

多年的开发经验和理念，也让姚立军在城墙管理之外，肩负了其他重担——大明宫保护办主任。

依靠土地和历史文化，圈地、造景、炒地，然后卖地，在外界看来，这是曲江系惯用的操作手法。借助这种模式下强大的资源调动能力，曲江系发展迅猛，但一直也不乏质疑的声音。

“省市两级政府如今将更多的开发保护工作交给曲江，这本身就是一种肯定。”上述人士告诉粉巷君（微信ID：粉巷财经），“所有的项目都会面临一个保护和利用的问题。我认为曲江团队在西安市这方面是经验最足的。”

他进一步解释，在此前的开发过程中，财政资金极度匮乏，正是靠土地财政进行滚动发展。有时候难免有保护和利用之间的取舍，这是在一个相互博弈的基础上做的。

而今的曲江，承接着更多的开发保护项目。姚立军作为曲江新区新一任的管委会主任，将要面对的，是比以往更多的挑战和争议。

可以肯定的是，简单的土地财政已经很难再当下的环境中生存，无论是对于地方政府，还是有政府背景的产业投资企业。对于姚立军同志来说，他在接下来发展中，如何带领曲江系，走出一条更为更加细腻、协调的发展之路，改变外界的固有认知，很值得期待。

上述曲江管委会领导告诉粉巷君（微信ID：粉巷财经）——“曲江人在未来的发展中，不会简单地搞‘土地财政’，一定会有变化！”