新能源车补贴逐年退坡 “积分制”有望成替代方案

每经记者 张怀水 每经编辑 刘小英

过去那些依靠骗补的方式来生存的新能源汽车企业以后可能没有机会得逞了。工信部部长苗圩今日（3月5日）上午表示，正在研究2020年政府补贴全部退出后的替代政策，目前正在网上征求意见，用传统汽车的油耗积分和新能源积分建立一个交易制度，正在制定有关文件，作为2020年补贴政策取消后的措施。

今早在人民大会堂北侧的“部长通道”，就公众关注的新能源车骗补问题，苗圩表示，在新能源汽车的起步阶段，政府给予一定扶持非常必要，但去年以来也发现少部分汽车企业铤而走险，用各种办法骗取财政补贴，政府依法依规进行了处罚。

“我们对支持新能源汽车发展的决心不会变，对于骗补态度是零容忍。”苗圩说道。

自2009年起，中央财政对新能源汽车推广应用予以补助，截至2015年底累计安排补助资金334.35亿元。但部分汽车生产企业利用新能源补贴政策实施骗补，扰乱市场秩序。2016年下半年以来，工信部已经开出了2批骗补名单，共计11家汽车生产企业被拉入黑名单。

中国汽车工业协会常务副会长董扬表示，新能源汽车“骗补”风波难以平息，最关键的问题在于法制不健全。主要是重立法轻执法，有时甚至用立法加严代替执法不力，其结果是守法成本高，违法成本低。

补贴资金由事前拨付改为事后清算

今年2月4日，工信部针对新能源汽车骗补企业再开新罚单，公布了对金华青年汽车、上汽唐山客车、重庆力帆、郑州日产、上海申沃、南京特种汽车和重庆恒通7家骗补车企的行政处罚决定。撤销上述7家汽车制造商生产骗补产品的公告，取消其相关骗补产品的生产资质；暂停这7家公司申报新能源汽车推广应用推荐车型的资质；并责成上述企业进行为期2个月的整改。

《每日经济新闻》记者注意到，这也是继2016年12月份处罚首批4家骗补车企后，工信部开出的第二批骗补罚单。有业内人士表示，随着两批共计11家车企的处罚相继落地，意味着打击新能源车“骗补”进入处罚执行期。

苗圩在今天的发言中表示，新能源汽车在起步阶段，政府给予补贴是十分必要的，政府对骗取补贴依法依规给予处罚。“未来，我们将进一步完善补贴政策，加强流程监管，用事中事后的办法给予补贴。

去年12月，工信部在例行新闻发布会上表示，新能源汽车购置补贴资金由事前拨付改为事后清算；适当调整客车和专用车补贴方法，设置中央和地方补贴上限，防止出现地方配套补贴标准过高现象。适当提高推荐车型目录，建立动态调整机制。

此后，工信部重新修订并发布了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》（以下简称《规定》），《规定》从企业设计开发能力、生产制造能力、售后服务能力和产品技术性能、质量保证能力等方面提高了准入门槛。

董扬认为，政府监管部门打击骗补需要从多个方面同时发力，“首先要完善财税支持政策，引导地方由补贴转变为支持使用。此外，需要进一步加大产品的审核和监管，比如建立电池唯一性编码制度等。”

“积分扶持”有望成替代政策

去年底，工信部等四部委发布《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，明确能源汽车补贴将逐年退坡20%，直至2020年彻底停补。

在谈到未来新能源车补替代方案时，苗圩表示，我们正在研究2020年政府补贴全部退出后的替代政策。

“目前正在网上征求意见，用传统汽车的油耗积分和新能源积分建立一个交易制度，正在制定有关文件，作为2020年补贴政策取消后的措施。”苗圩说到。

记者注意到，去年9月22日，工信部《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法（征求意见稿）》明确提出新能源汽车积分比例要求：从2018至2020年，车企销售车辆中新能源汽车积分比例分别为8%、10%和12%。

新能源汽车积分的具体计算方法是，每辆电动汽车积4分，每辆插电式混合动力汽车积2分。假设一家企业2018年销量为100万辆，按照上述政策要求，2018年其新能源汽车积分需要8万分，这就需要生产约2万辆纯电动汽车。以后每年还要按比例继续提升。

中国汽车工业协会副秘书长许艳华表示，新政策对新能源的倾向性十分明显，鼓励的方向就是继续保持新能源汽车领域的先发优势。

“其中一个关键点是关于油耗负积分可以通过新能源正积分抵偿，但新能源负积分不能通过油耗正积分抵偿。当积分不足时，企业需要在积分交易平台上购买积分，否则将被暂停部分高油耗车型的生产许可。”许燕华说。

虽然新的车补替代方案还没有正式公布，但对于逐年降低的现金补贴，不少消费者也表达了不同的观点。

在北京已工作4年的李雯告诉《每日经济新闻》记者，自己在北京已经纳税4年，明年满5年后有购车的打算。“新能源车摇号容易中标，国家补贴力度也大，新政策出来以后，补贴金额在逐年下降，确实让我产生了动摇。”

对于新的积分制扶持政策，李雯表示：“之前也做过了解，但积分制针对的是企业，并没有直接作用在消费者身上，政策的红利何时惠及消费者还难以判断。”