特朗普政府备战贸易战？曝光文件警告美国不会受制于WTO裁决

新近曝光的文件显示，特朗普政府将与传统的美国贸易政策决裂，根除外贸方面一切对美国不公平的做法，警告美国将无视世贸组织（WTO）的某些裁决。

当地时间本周三，英美媒体曝光了一份美国贸易代表办公室为特朗普贸易工作日程起草的年度文件。这份名为《2017贸易政策日程》的文件称，根据美国加入WTO的协议，美国没有放弃贸易权利，要“以对全体美国人更自由、更公平的方式开拓贸易”。文件列出四大优先要务：

捍卫美国贸易政策的主权；严格执行美国贸易法律；利用所有可能的资源鼓励其他国家向美国出口的商品与服务开放市场，保护美国的知识产权；同全球重要市场所在国家进行新的谈判，协商拿出更好的贸易协议。

文件明确表示，美国政府的所有贸易举措都是为了提高经济增速，促进就业增长，增进与贸易伙伴的互惠，强化美国的制造业根基，增强美国的自卫能力，扩大美国的农业和其他领域出口。同时政府会着重达成一些关键目标，其中之一是：

“抵制其他国家、或WTO这样的国际机构试图基于多种贸易协议，削弱美国作为协议方的权益、增加其义务的努力。”

（resisting efforts by other countries — or international bodies like the World Trade Organization — to weaken the right and benefits of, or increase the obligations under, the various trade agreements to which the United States is a party.）

紧接着，文件回顾了美国参与WTO解决争端有关规定——《世界贸易组织争端解决规则与程序的谅解》（DSU）的历史，称

“基于这段历史，回顾这点也很重要：（美国）国会过去已经明确，美国人只受制于美国的法律，并非WTO的裁决。”

（Given this history, it is important to recall also that Congress had made clear that Americans are subject only to U.S.law -- not to WTO decisions.）

文件并未点名中国等美国贸易伙伴有何置美国于不利地位的行为，但《华盛顿邮报》等美国媒体评论认为，这显示特朗普政府对WTO持怀疑态度，暗示愿意追求自身利益，即便那意味着破坏二战后美国带头建立的世界秩序，也会那么做。

媒体预计，一旦美国发出不会遵守WTO裁决的信号，其他国家可能对美国产的商品征收关税作为报复，导致全球进入经济保护主义时代。

康奈尔大学贸易政策高级教授Eswar Prasad指出，若特朗普政府依上述曝光文件行事，美国将会破坏亲手帮助建立的多国贸易体系。假如美国决定离开，WTO将失去解决争端的信誉，其解决贸易争端的决议将失效。

加拿大前贸易高官Adam Taylor认为，文件反映出，特朗普政府相信全球系统并没有为美国的利益服务，会尽其所能改变系统，让它有利于美国。现在最令人担心的是，如果某个参与方无视全球贸易系统，不可能指望整个系统还能持续发挥作用。

不过文件并没有挑明倾向打贸易战，而是在列举上述目标后提到，通过着重双边谈判、并非多边协议，可以更好地达成这些目标。

文件称，特朗普已宣布美国退出跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP），并表示美国计划与加拿大和墨西哥重新进行北美自由贸易协定（NAFTA）的谈判，还计划让美国与中国能公平竞争。