养老之殇：需求缺口大 多地民办养老机构无证经营

新华社郑州2月25日电（记者王林园、白涌泉）随着我国老龄化程度不断加深，公办养老机构逐渐无法满足巨大养老需求，养老产业已逐渐向市场化发展。然而，记者在河南、辽宁等地调研时发现，大量民办养老机构存在无证经营情况，凸显了我国民办养老机构在消防设施、办证审批等方面存在的问题。

河南省卢氏县东明镇石龙村“幸福之家养老公寓”不久前因室内火情致2位老人死亡，卢氏县政府称该“养老公寓”无《养老机构设立许可证》等手续，属非法经营。记者在走访时发现，卢氏县另外2家和河南省灵宝市17家民办养老机构也均存在同样的问题。来自沈阳市民政部门的统计数据显示，全市100余家民办养老机构中，无证经营占到两成多。

究其原因，是民政部门给民办养老机构进行核名之前不需前置审批，但想办证，则必须要有消防、环保和餐饮的审批通过意见。养老院开办起来了，但消防不达标，以致多地出现民办养老机构无证经营的局面。

“继续无证经营存在隐患，服务质量无法保障。关停这些民办养老机构后，又面临庞大的养老需求缺口，民办养老机构面临的经营困境亟待破解。”广东耀中律师事务所律师余鑫分析说。

2015年5月1日实施的《建筑设计防火规范》提高了相应的消防标准。按照相关规定，民办养老机构需要增设自动喷水灭火系统、自动报警系统等。而记者调查发现，河南卢氏、灵宝等地民办养老机构大多位于村镇，负责人大多是农民和退休工人，资金并不充裕，购买相关消防设施需要大量资金。

余鑫说，省级民政部门可设置专项资金并监督落实到位。近年消防标准有所提升，应加强引导和扶持，不能让民办养老机构的利益因政策调整而受损，也不能忽视养老机构的安全隐患。

“即使没有专项资金，当地民政部门也应该因地制宜帮助民办养老机构通过慈善企业募捐、低息贷款等多种渠道完善安全设施，而不是放任不管，这样既不好关停，又很难合法。”余鑫说，民办养老机构难以合法，除了资金问题，地方政府部门引导缺位、政策执行难等也困扰着不少热衷养老产业的负责人。

沈阳北汤温泉老年公寓自2014年开办至今一直没有《养老机构设立许可证》。2015年初，消防部门同意给其办证，但前提是规划局要先出具审核意见。规划部门表示，想要出具审核意见，需要提交相关审查报告。与此同时，规划部门又说不知道该出具什么意见才有用。

2016年6月，沈阳市沈北新区规划局终于出具了一份“拟同意”书。“上一个审批部门出具了‘拟同意’书，下一部门又要求必须是‘同意’书。”温泉老年公寓负责人曹佳妮又在“拟同意”与“同意”之间折腾了3个月。

辽宁省社会科学院社会学所所长王磊认为，政府处理问题应从如何给百姓提供更好的服务角度出发，高效率地依法办事，才能真正促进养老领域大众创业与万众创新。

据河南省灵宝市民政局局长苏占谋介绍，灵宝市75万人口中有11万老年人，当前灵宝养老床位需求至少在2000张，而公办养老机构仅有1家，目前尚处试运营阶段，只有7位老人。而这唯一一家公立养老机构大楼中的消防也是不达标的，因无喷淋、自动报警系统等设备没有取得消防证件。

“公立养老院无法满足广大老年人需求，民办养老机构又难以合法状况下，养老供应缺口与庞大的养老需求矛盾凸显。”王磊说。

2015年，河南灵宝市民办养老机构“阳光养老院”因存在消防安全隐患以及相关证件不全而被责令关停，院长王南林也因此被拘留。

拘留中，王南林将养老院钥匙交给当地政府，而政府却又为无处安置这些老人而犯难。灵宝市民政局副局长梁赞社说，这些老人的儿女很多在外地打工，有些甚至无儿无女，因为各种情况确需养老机构照料。王南林被拘留后，这些老人成为政府的“负担”。灵宝市政府无奈中又将王南林送回养老院继续经营。

梁赞社等基层干部表示，王南林的故事反映了我们的无奈，我们希望《养老机构设立许可办法》以及地方养老机构设立许可办法等进一步细化，让“帮助经营规范”“责令整改”“取缔”等方面都能真正做到有法可依。

近年来，养老问题不仅成为人民群众最为关切的话题之一，也是每年两会代表们建言献策的重点领域。余鑫认为，基层职能部门应主动引导，持续监督，事前指导事后监管都不能缺位，并把一些交叉权力整合到牵头职能部门，剔除障碍，简化办证程序，积极引导社会资本进入养老领域，以达到政府、社会与老人的共赢局面。