“一带一路”建设面临沿线国家政治动荡风险 吴志成：增加中国维权的政策选项

每经记者 李彪 

2月24日，“一带一路”智库合作联盟理事会第三次会议暨专题研讨会在北京召开。在“‘一带一路’建设：推进经验与主要问题”的分论坛上，南开大学周恩来政府管理学院院长吴志成介绍，“一带一路”建设使更多的中国企业和公民走出国门，中国对沿线国家的投资、贸易、工程进一步增长。但是，维护海外利益的机制、手段不完备，海外利益的维护在“一带一路”建设中面临的挑战和风险更加突出。

吴志成称，中国与“一带一路”沿线国家贸易额在增加，投资多达1200亿美元，有65个合作园区，还有一批大项目开建投产。中国在“一带一路”沿线国家的海外利益进一步拓展。

“由于海外利益处于国家直接管辖的范围之内，“一带一路”又涉及到这么广泛的地区，目前主要还是依靠所在国的维护。再加上中国奉行的不干涉、不结盟的原则，对军事力量的使用是极为谨慎的”，吴志成说，维护海外利益的机制、手段不完备，海外利益的维护在“一带一路”建设中面临的挑战和风险更加突出。

据介绍，主要包括几个方面的问题：一是沿线国家安全问题突出。“一带一路”经过的多数是地缘政治的破碎区，是国际安全最薄弱的环节；部分国家国内问题严重，一些国家的国内政局动荡，相关政策容易遭遇洗改，对于外国公司的态度往往随着政府的更迭而发生变化；沿线各国对“一带一路”的立场、态度、战略认知存在偏差，有的甚至依然存有偏见；二是中国海外利益维护的经验不足，机制不够完善，“一带一路”建设对于大规模“走出去”提出了更高的要求。由于历史和现实的局限，中国对海外利益维护起步较晚，缺乏有效维护海外利益的经验，完善的机制还有待建设。虽然国内商务、法律、外交、军事等部门积极参与海外利益的维护，但随着“一带一路”加速扩张，海外利益有效维护的国内合作机制和国际协调机制还需要不断完善。

同时，吴志成称，主要大国的战略竞争态势依然紧张，“一带一路”所经过的区域，地缘位置重要，发展潜力大，是大国战略竞争的重要地区。主要的大国对“一带一路”依然缺乏广泛的共识，甚至强化在沿线地区的军力部署，争夺影响力，加剧了竞争态势。

为此，吴志成建议，面对中国在“一带一路”海外利益面临的挑战，需要完善战略顶层设计，引导参与各方协调合作；加强沿线安全形势的研判和风险评估机制的建设，制定海外利益维护的预警方案；消解大国的误解疑虑；增加中国维权的政策选项，提升沿线国家的安保能力；讲好“一带一路”的故事，真心实意引导国际舆论；借鉴其他国家国际维权的经验，注重发挥中国自身的优势。比如，美国对海外利益进行排序，创设海外利益有利于美国的国际机制。