北方治霾沧州样本：改煤用气用电需增加补贴

每经记者 李彪 每经编辑 贾运可

2017年伊始，雾霾并没有因新一年的喜庆气氛而有所消解，相反地，中央气象台已经连续数日发布霾橙色预警。就在昨日（1月3日），中央气象台更是史无前例地将大雾预警提升至最高等级红色，同时继续发布霾橙色预警。而根据环保部的最新通报，预计到1月7日，京津冀及周边地区污染物扩散条件整体不利，重污染天气过程仍将持续。

正是在这样的背景下，《每日经济新闻》记者近日随着环保部派出的第二督查组，“顶霾”来到了河北治理雾霾的关键节点——沧州。说起沧州，记者首先想到的是“神枪李书文”，但这个武风鼎盛的城市现如今却陷入了重重“霾伏”，让人们的呼吸都不自然起来。一位沧州市环保局的负责人告诉记者，从2016年12月16日至今，沧州市一直处于重污染红色预警之中，启动的是重污染天气一级应急响应。

环保部督查组将第一批督查重点对象锁定为散煤和工地。据督查组工作人员介绍，在大气污染中，散煤燃烧及建筑工地排放等是重要的污染源，也是治理的重点、难点，所以首先要从这两方面着手。随后，《每日经济新闻》记者跟随第二督查组连续检查了四五个此前居民烧煤较为集中的农贸市场和多个建筑工地。从督查组现场检查的情况看，农贸市场中燃料均已由煤炭改为燃气，工地也已停工。

不过，记者在跟随环保部督查组督查的过程中注意到，沧州市对“煤改气”和“煤改电”的补贴属于一次性。对此，该市政府工作人员坦言，“煤改气”和“煤改电”的后续使用方面仍需要出台国家层面的顶层设计，增加财政补贴，引导居民使用电和燃气。

停限产企业已逾千家

“2016年12月16日0时至今，我们一直启动重污染天气一级应急响应，在几次污染过程中虽然有几天好天气，但是我们的红色预警一直没有解除，至今已连续18天处于红色预警之中。”多位沧州市环保系统的负责人向《每日经济新闻》记者表示，为了做好重污染天气应对响应工作，沧州市确实下了很大力气和决心。

据了解，2016年12月8日，根据河北省大气办《关于区域一、区域二启动Ⅱ级应急响应的通知》，沧州市于2016年12月9日12时发布重污染天气橙色预警并启动重污染天气二级应急响应，2016年12月16日0时又将重污染天气橙色预警升级至红色预警，启动相应级别的应急响应。截至目前，沧州市一直维持红色预警。

值得注意的是，按照当地一级应急响应要求，沧州市应停产企业408家，限产企业109家，但实际停产企业达1160家，限产企业139家。

沧州市环保局负责人向《每日经济新闻》记者介绍，从2016年12月16日启动红色预警至今，沧州工业用电量降低了30%~40%。为了监督各县区落实相关应急预案措施，市环保局同时派出了17个驻县督查组，这样的力度在地市级层面是比较少见的。前期已追责了3名县级干部，其中2人被诫勉谈话。

据上述沧州市环保局负责人介绍，河北省给沧州市定的2016年大气质量改善目标是PM2.5年均浓度较2015年同比下降5%，2016年前9个月，沧州市PM2.5浓度同比下降了9.7%。

但从2016年10月份之后就开始频繁出现重污染天气，比2015年的重污染时期早到了一个多月，一下子就拉高了2016年全年的PM2.5浓度值。2016年12月16日之后，沧州市在应急上没有松动，主要是考虑中间间隔的好天气时间比较短，不利于完成年度目标。

记者了解到，从地方自己统计的数据来看，2016年沧州市PM2.5年均浓度同比下降了3%左右，离5%的目标仍有一定差距。另外，河北省给沧州市下达的2017年的年均浓度目标是达到65微克/立方米，较2015年下降7%。

上述沧州市环保局负责人称，要想完成2017年的目标，难度仍然不小。

改煤用气用电有待顶层设计

在沧州市的农贸市场或一些小商户比较集中的区域，常见的是一些戴着红袖章的工作人员，他们就是分布在各个重点区域的网格管理员。一位沧州市政府工作人员称，通过划分网格并进行区域巡查，可以更加有效地、有针对性地加强环境巡查，及时发现问题并反馈解决。

据记者了解，沧州市区采取网格化环境监管机制，以区、乡镇、办事处为责任主体，计有一级网格（区级）2个，二级网格（乡镇级）14个，三级网格（街道片区级）282个，由1135名人员担任网格管理员，对网格内的环境问题逐级上报，然后由相关部门进行协调及时解决。与网格管理员相对应的是城区网格精准监测系统，沧州市目前已在城中村、敏感点、主干道、重点企业、工地等周围设置了379个监测点位。

沧州市环保局负责人向《每日经济新闻》记者表示，一旦发现监测点位数据异常，就会立即通知相应网格管理员去现场了解情况并及时汇报。目前正在探索如何将监测系统和网格管理员制度进行智能化融合，提高环境监管和处理的效率。

不得不提的是，在沧州市一些老城区以及人口集中的农贸市场，记者跟随环保部督查组检查时，并没有发现使用燃煤的情况，无论是餐饮还是取暖均采用燃气。对此，上述沧州市政府工作人员称，很多地方由于条件限制，集中供热管道无法铺设。对于这些地区，沧州市政府在大力推进“煤改气”“煤改电”和清洁煤工作。对于清洁煤，沧州市政府每吨补贴480元，“煤改气”每户补贴4000元，“煤改电”每户补贴5000元。

不过，记者注意到，除了清洁煤补贴外，地方财政在“煤改气”和“煤改电”方面的补贴属于一次性补贴，后续使用过程中并没有相应的补贴政策。得知此情况，环保部督查组问：“‘煤改气’‘煤改电’之后，老百姓采暖季的成本有什么变化？你们有没有做过精确的测算？”

对此，沧州市政府工作人员介绍，一个采暖季，用煤与用电、用气的成本会相差几千块。当然，不同的省市之间电价和天然气价格也有一定的差异，有些地区有财政补贴，“煤改气”和“煤改电”就好推进；有些没有补贴，可能会出现居民改造后再次偷偷烧煤的情况。上述沧州市政府工作人员建议，在“煤改气”和“煤改电”的后续使用方面仍需要出台国家层面的顶层设计，增加财政补贴，引导居民使用电和燃气。