“十三五”开局之年经济新亮点：四大领域改革纵深推进

新华社北京12月31日电 题：价格改革提速攻坚释放市场活力——“十三五”开局之年经济新亮点述评之五

新华社记者 安蓓

价格是市场机制的核心。2016年，价格改革蹄疾步稳、重点突破，电力、天然气、医疗服务、交通运输等领域改革向纵深推进。

2017年，价格改革将聚焦基本放开竞争性领域和环节价格，为市场释放更多活力和动力。

四大领域改革取得新突破

时至年终，为降低参保人员医疗负担，浙江省决定选择部分临床诊治方案成熟、实际就诊人数较多的住院常见病种，启动按病种支付方式改革试点工作。

“十三五”开局之年，医疗服务价格改革全面推进，医药价格改革迈向深入。县级公立医院医药价格改革实现全覆盖，城市公立医院医药价格改革在10个省市全面推开，其他省份在60个城市的600多家医院开展试点；13个省份开展按病种收费改革试点；15个省份陆续放开特需医疗服务和个性化需求较强、市场竞争比较充分的部分医疗服务价格；绝大多数地方出台加快新增服务项目受理审核的政策措施。

“改革的方向就是要把医疗服务价格提上去，把药品、检查检验及耗材价格降下来，让医护人员的‘阳光收入’体现劳务价值，推动医疗机构建立科学的补偿机制。”国家发展改革委经济研究所研究员刘树杰说。

“十三五”开局之年，价格改革在重点领域取得突破：

——电价改革全面加速，输配电价改革提前一年基本实现省级电网全覆盖；推动电力市场化交易，由供求双方协商确定价格，占市场总量16%的电量价格由市场形成。

——天然气定价加快“放开两头、管住中间”，占消费总量80%的非居民用气门站价格由市场主导形成；建立天然气管道运输定价新机制，遵循“准许成本加合理收益”的原则制定和调整天然气管输价格；明确储气设施相关价格由市场形成；全面放开化肥用气价格；在福建开展天然气门站价格市场化改革试点。

——交通运输价格市场化程度显著提高，高铁动车组票价、普通旅客列车软座软卧票价由铁路运输企业依法自主制定；放开800公里以下航线及800公里以上高铁动车组列车平行航线民航旅客票价。

多措并举为企业减负约2500亿元

价格是降成本的重要领域之一。一年来，价格领域多方施策，为企业减负约2500亿元。

——实施煤电价格联动机制、输配电价改革、鼓励电力市场化交易、取消中小化肥优惠电价、完善基本电价执行方式等，全年可减少工商企业用电支出1000亿元以上。

——降低非居民用天然气价格，2016年直接减轻下游工业、发电、集中供热、出租车以及商业、服务业等行业负担430亿元以上。如果考虑对市场化定价天然气的带动作用，实际减负每年达900亿元以上。

——在全国范围内开展涉企收费政策落实情况大督查，降低收费标准，累计减轻企业负担460亿元；完善银行卡刷卡收费定价机制、较大幅度下调费率水平，降低人民银行征信服务收费标准，累计减轻用户负担约100亿元等。

中央经济工作会议提出，降成本方面，要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。国家发改委有关负责人表示，未来要进一步发挥综合效力，加大改革力度推动降成本。

2017年将基本放开竞争性领域和环节价格

在近日召开的全国发展和改革工作会议上，国家发改委主任徐绍史说，要加快推进关键性改革任务重点突破。聚焦2017年基本放开竞争性领域和环节价格，打好价格改革攻坚战。

根据《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》，到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。

记者了解到，2017年，价格改革将继续在输配电、医疗、铁路运输等领域向纵深推进。

目前我国绝大多数商品和服务价格已由市场形成，但一些重点领域和关键环节价格改革还需深化。“十三五”规划纲要明确，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。

“能源、交通、电信等领域上游供应主体较少，下游与民生紧密相关。必须做好整体设计，坚持价格市场化改革与自然垄断环节监管并重，结合体制机制改革稳步推进。”刘树杰说。

国家发改委有关负责人表示，价格改革要稳步有序推进，尤其要兜牢民生底线，充分考虑社会承受能力。